概念
編造、故意傳播虛假恐怖信息罪，是指編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴重擾亂社會秩序的行為。
（一）構成要件
（1）客體要件
本罪所侵害的客體為社會秩序，包括機關、企業、事業單位、人民團體等單位的工作、生產、營業、教學、科研等秩序，公共場所、交通秩序，以及人民群眾正常的工作、生活秩序。
（2）客觀要件
1、表現
本罪在客觀方面表現為編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者傳播編造的恐怖信息，嚴重擾亂社會秩序的行為。
必須具有編造、傳播之一的行為。所謂編造，是指毫無根據的、無中生有憑空捏造、胡編亂造。其結果是產生虛假的即不存在、不真實、與事實不符的信息。所謂傳播，是指采取各種方式將恐怖信息廣泛加以宣揚、散布、擴散，以讓公眾知道。如只是在個別親友之間加以議論，沒有廣泛散布、宣揚的，則不能構成本罪。至于編造、傳播方式，可多種多樣。有的采取口頭方式編造、宣揚，或通過他人向外擴散等；有的采取書面方式，如在報紙、書刊、雜志、布告、標語、廣告、信件等編造、散布；有的采用電話、電視、電影、錄音、錄像、互聯網、電郵件、手機短信、傳真等現代化的信息傳播手段編造、擴散，等等。無論其方式如何，只要是將并不存在的恐怖信息杜撰出來，或者傳播出去讓不特定的公眾知道，引起了恐慌，擾亂了社會秩序，即可構成本罪。至于傳播是單個傳播，還是當眾向多人傳播；是當面傳播，還是以不當面的方式如將編造的恐怖信息通過電報、傳真、電子郵件、手機短信擴散等，則不影響本罪傳播行為的認定。
2、構成本罪
編造出來的虛假恐怖信息，必須經過傳播出去，讓公眾知道，才能制造恐怖氣氛，引起恐怖，進而擾亂社會秩序。只有編造行為，如果未傳播出去，則不能構成本罪。但是，構成本罪，并不要求行為人既有編造行為，又有傳播行為。編造了恐怖信息，然后自行加以傳播，嚴重擾亂社會秩序的，固然構成本罪，罪名則為編造、故意傳播虛假恐怖信息罪。編造出恐怖信息，有意讓他人知道，他人明知是編造的恐怖信息而予傳播，嚴重擾亂了社會秩序的，編造者、傳播者這時均構成本罪。對編造者應以編造虛假恐怖信息罪治罪，對傳播者則以故意傳播虛假恐怖信息罪治罪。編造者編造之后又指使他人傳播，他人明知的，則編造者應以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪適用罪名；他人則構成故意傳播虛假恐怖信息罪。兩人共謀，分工負責，一個編造，一個傳播，則都應以編造、故意傳播虛假信息罪治罪。將他人編造的恐怖信息傳播，但確實不知是虛假的恐怖信息的，則不能構成本罪。構成犯罪的，應以他罪如故意泄露國家秘密罪等論處。
3、假象
編造、傳播行為要達到其目的，通常會借助一定的假象，如某地經常在公共汽車上發生的爆炸案，已經引起一定程度上的恐慌，再利用某公共汽車上的某一機械裝置說是爆炸裝置，制造混亂。但是，這不是本罪構成所要求的必要條件。行為人要實施了恐怖信息或者傳播了編造的恐怖信息，并且嚴重擾亂了社會秩序的，即可構成本罪，是否借用了其他假象并不影響本罪成立。
4、虛假的恐怖信息
編造或傳播的必須是虛假的恐怖信息。編造或傳播的不是有關恐怖活動的信息，或者編造、傳播的雖是有關恐怖信息但不是虛假的恐怖信息，即使造成了一定社會秩序的混亂，也不構成犯罪，構成犯罪的，應以他罪論處。如編造并傳播證券、期貨交易方面的虛假信息，擾亂證券、期貨交易市場，造成嚴重后果的，應以編造并傳播證券、期貨交易虛假信息罪依法治罪科刑。如果編輯或傳播的為真實的恐怖信息，即使嚴重擾亂了社會秩序，也不能構成本罪，構成犯罪的，也是他罪如故意泄露國家秘密罪、過失泄露國家秘密罪等論處。所謂恐怖信息，是指爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等能使公眾為自己生命、健康、財產惶恐不安由此產生恐怖氣氛的信息。爆炸威脅、放射威脅，是指有人借用爆炸性、放射性物質進行恐怖活動威脅。生化威脅，則是指有人借用細菌、病毒如鼠疫桿菌、肉毒桿菌、炭疽桿菌、天花病毒、沙門氏菌、霍亂病菌等乃至生化武器（以細菌或病毒為制劑研制而成的大規模殺傷性武器，又稱細菌武器或病毒武器）；進行恐怖活動，危及不特定人身、財產安全的威脅。其危害更大，范圍更廣，尚無切實有效的應對措施，極易引起公眾恐慌，嚴重擾亂社會秩序。
恐怖行為直接指向不特定人身、財產的安全，并借之制造恐怖氣氛，因此，恐怖信息一般應當屬于有關危及不特定人身、財產安全并能制造恐怖氣氛的犯罪行為的信息，如有關恐怖分子實施爆炸、投放毒害性、放射性、傳染病病原體等危險物質、放火、綁架、暗殺政要、外交代表、經濟界巨頭等方面的信息。有關不能危及特定人身、財產安全的犯罪活動信息，一般情況下，不能構成恐怖信息。放火、爆炸、投放危險物質等危害公共安全的行為，雖然是恐怖分子用于恐怖行動的主要手段，但不是一切有關放火、爆炸等危害公共安全犯罪的信息都為恐怖信息。編造的虛假恐怖信息，既可以是編造將要發生的虛假恐怖信息，又可以是編造正在發生的虛假恐怖信息，如本是一般的放火犯罪行為，卻編造為恐怖分子所為，還可以是編造已經發生的虛假恐怖信息。無論屬于哪種虛假恐怖信息，只要能夠借之制造恐氣氛，并且嚴重擾亂了社會秩序，即可構成本罪。
編造或傳播編造的恐怖信息的行為必須嚴重擾亂了社會秩序，才可構成本罪。雖有編造恐怖信息或者傳播編造的恐怖信息的行為，但沒有擾亂社會秩序，如編造了但沒有傳播出去，或只是在特定的親戚朋友中談論并未擴散的，或者雖然擾亂了社會秩序，但沒有嚴重擾亂社會秩序的，也不能構成本罪。
（3）主體要件
本罪的主體為一般主體。年滿16周歲具有刑事責任能力的自然人，均可構成罪。
（4）主觀要件
本罪在主觀方面必須出于故意，即為了擾亂社會秩序，明知沒有爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖威脅，卻加以編造，或者明知是編造的虛假恐怖信息而加以傳播。過失不能構成本罪。確實不知是虛假的恐怖信息而誤認為是真實的恐怖信息，或者將某種非恐怖威脅的行動誤認為是恐怖行動而加以編輯、發布，不構成本罪。至于其動機，可多種多樣，有的是想制造恐怖氣氛；有的是對社會不滿，制造混亂，發泄私憤；有的是想借此向社會施壓企圖滿足自己的某種要求；有的是精神虛無聊，借之尋找畸形樂趣，等等。動機如何，并不影響本罪成立。
（二）立案標準
根據2001年12月29日全國人大常委會通過的《中華人民共和國刑法修正案（三）》第八條的規定，編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴重擾亂社會秩序的，應當立案。
（三）量刑標準
編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者傳播編造的恐怖信息的行為，可以被用來煽動他人進行其他犯罪，如煽動分裂國家，煽動顛覆國家政權，煽動民族仇恨、民族歧視，煽動聚眾擾亂社會秩序，煽動聚眾沖擊國家機關，煽動聚眾擾亂公共場所、交通秩序，等等，此時，既會觸犯本罪，又會觸犯他罪，煽動分裂國家罪、煽動顛覆國家政權罪、煽動民族仇恨、民族歧視罪等，為牽連犯，應擇一重罪定罪科刑，不實行并罰。
犯本罪的 處5年以下有期徒刑、拘役或者管制
造成嚴重后果的 處5年以上有期徒刑。
