一、我國探望權(quán)的法律規(guī)定及含義
2001年4月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國婚姻法〉的決定》,對1980年婚姻法進(jìn)行了修改和完善,根據(jù)我國社會生活的實(shí)際情況增加了一些制度,其中很重要的一條就是規(guī)定了探視權(quán)制度。《婚姻法(修正案)》第三十八條規(guī)定:“離婚后,不直接撫養(yǎng)子女的父或母,有探望子女的權(quán)利,另一方有協(xié)助的義務(wù)。行使探望權(quán)利的方式、時間由當(dāng)事人協(xié)議;協(xié)議不成時,由人民法院判決。父或母探望子女,不利于子女身心健康的,由人民法院依法中止探望的權(quán)利;中止的事由消失后,應(yīng)當(dāng)恢復(fù)探望的權(quán)利。”第四十八條規(guī)定:對拒不執(zhí)行扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)分割、遺產(chǎn)繼承、探望子女等判決或裁定的,由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行,有關(guān)個人和單位應(yīng)負(fù)協(xié)助執(zhí)行的責(zé)任。
父母對子女的探視權(quán),是指父母離婚后,與子女分居的一方(父親或母親)享有的按照協(xié)議或人民法院的判決,遵循一定的方式和時間,探望子女的權(quán)利。從民法理論上講,父母對子女的探視權(quán),是基于親權(quán)而產(chǎn)生的,是親權(quán)中的一項(xiàng)基本權(quán)利。
二、探望權(quán)案件執(zhí)行難的表現(xiàn)
1、執(zhí)行案件立案把關(guān)難。當(dāng)事人在探望時可能發(fā)生的糾紛極其復(fù)雜,判決書或調(diào)解書不可能全面涵蓋,對哪些執(zhí)行案件可以受理至少應(yīng)有原則性的界定,否則,法官無所適從。
2、被執(zhí)行人協(xié)助義務(wù)界定難。被執(zhí)行人阻撓另一方行使探望權(quán)的,認(rèn)定被執(zhí)行人拒不執(zhí)行判決自無異議,但被執(zhí)行人的父母即子女的祖父母或外祖父母阻撓另一方行使探望權(quán),能否認(rèn)定是被執(zhí)行人拒不履行協(xié)助義務(wù)?有時子女本身不愿到父或母處時,又如何處理?在這個問題上很難界定。
3、當(dāng)事人舉證難。探望時,雙方當(dāng)事人一般都是一對一,一方說對方不讓看孩子,另一方則稱絕無此事,誰都沒有直接證據(jù),孰是孰非極難判斷。法院也無法認(rèn)定被執(zhí)行人是否拒不執(zhí)行法院判決或裁定,由此導(dǎo)致錯案的可能性極大。
4、強(qiáng)制執(zhí)行難。法院對那些經(jīng)常無故阻撓,刁難甚至隱匿子女、拒絕對方當(dāng)事人行使探望權(quán)的人,也可以適當(dāng)?shù)牟扇?qiáng)制措施。如拒不配合也會受到妨害民事訴訟的訓(xùn)誡、罰款、拘留等懲罰,同時“對拒不履行判決者可追究其刑事責(zé)任的”極具法律威懾性的規(guī)定,也可以確保這類案件得以執(zhí)行。但如果將直接撫養(yǎng)子女一方予以拘留或刑事處罰,必然不利于子女的最大利益,所以應(yīng)慎用。另外,每次探望時,法院也不可能都派人前往,當(dāng)事人的探視權(quán)很難通過強(qiáng)制執(zhí)行持續(xù)地得到保證。
5、執(zhí)行程序終結(jié)確定難。婚姻法并未規(guī)定父或母行使探望權(quán)的期限,在子女成年前,父母對子女都有撫養(yǎng)、教育的權(quán)利和義務(wù),因而可以認(rèn)為在子女成年前,父或母對子女都有探望的權(quán)利。這種權(quán)利從父母離婚時起將延續(xù)相當(dāng)長時間,因此使如何認(rèn)定案件已經(jīng)執(zhí)行完畢十分困難。假設(shè)父母離婚時子女3歲,父或母行使探望權(quán)為每月1次,這個月的探望權(quán)問題通過執(zhí)行程序獲得了解決,能否說這起執(zhí)行案件已執(zhí)行完畢?而現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定又要求執(zhí)行案件的執(zhí)行期限為6個月。
三、解決探望權(quán)案件執(zhí)行難的幾點(diǎn)對策
1、要重視思想教育工作和法制宣傳工作的運(yùn)用。在執(zhí)行時,要把思想教育和法制宣傳工作貫穿始終,切實(shí)做好疏導(dǎo)教育工作。法院在執(zhí)行這類案件時,要做過細(xì)的疏導(dǎo)教育工作,使當(dāng)事人認(rèn)識到子女和父母的關(guān)系不因父母離婚而消除,另一方有探望子女的權(quán)利,阻礙、拒絕對方行使探視權(quán)的行為是違法行為,同時探視權(quán)的實(shí)現(xiàn)也是保證子女身心健康的需要,使當(dāng)事人能夠?yàn)樽优慕】党砷L創(chuàng)造適宜的氛圍,主動履行協(xié)助義務(wù),從而使案件得到圓滿解決。
2、規(guī)定探望權(quán)受阻可成為變更撫養(yǎng)關(guān)系的法定訴訟理由。行使監(jiān)護(hù)權(quán)的一方拒絕對方探望子女,使子女得不到父母雙方的關(guān)愛,不利于子女的身心健康成長,理應(yīng)成為變更子女撫養(yǎng)關(guān)系的法定理由。當(dāng)然在探望權(quán)制度上還應(yīng)有一些限制性措施,如規(guī)定不得對未成年子女進(jìn)行不利父母子女關(guān)系的教育,不宜將夫妻間“仇視”傳染給未成年子女等等。
3、動員社會力量共同做好探視權(quán)案件的執(zhí)行。如果父母雙方矛盾激烈,難以相互配合,可以考慮在探視權(quán)受阻情況下由未成年子女就讀的幼兒園或?qū)W校協(xié)助執(zhí)行探望。我們可以將婦聯(lián)、居委會、派出所、撫養(yǎng)子女的父或母所在單位以及青少年權(quán)益保護(hù)部門則可以作為法院執(zhí)行這類案件時的協(xié)助單位。由這些部門協(xié)助執(zhí)行,讓他們經(jīng)常性做好孩子父母教育工作,避免給孩子幼小的心靈帶來更大創(chuàng)傷。
4、探望權(quán)執(zhí)行案件不易倉促結(jié)案。探望權(quán)執(zhí)行案件不同于其他民事案件的執(zhí)行,具有行使時間長期性和行使次數(shù)的反復(fù)性特點(diǎn)。如一次執(zhí)行完畢即告結(jié)案,不利于對被執(zhí)行人保持法律的威懾力,極有可能使權(quán)利人的權(quán)利再次受到侵犯,再次提起執(zhí)行,從而出現(xiàn)一個判決書或調(diào)解書而權(quán)利人多次或反復(fù)申請執(zhí)行的局面。因此,此類案件不宜倉促結(jié)案,應(yīng)在一次執(zhí)行完畢后等待觀察一段時間再作出相應(yīng)的處理。
5、根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況,各級法院可制定一些靈活的方式。《北京晨報》訊:“探望權(quán)人每月第一、第三周的星期六探望子女。”這樣的語句將出現(xiàn)在北京房山法院日后的判決書中。近日,房山法院給處理探望權(quán)官司制定了規(guī)范。探望權(quán)官司一向好判難執(zhí)行,主要是執(zhí)行沒有參照標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)房山法院所制定的規(guī)范,當(dāng)事人探望子女的時間為每月第一周、第三周的星期六,探望地點(diǎn)一般確定在撫養(yǎng)子女一方的住處,探望的次數(shù)一般為每月1到2次。這樣,雙方對探望權(quán)的行使就有了明確的標(biāo)準(zhǔn)。一方行使探望權(quán)時,另一方應(yīng)給予必要的協(xié)助。而廣東省高級人民法院發(fā)出了《關(guān)于審理婚姻家庭糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》,就探視權(quán)問題作出具體規(guī)定。《指導(dǎo)意見》規(guī)定,人民法院對探視權(quán)作出判決,要根據(jù)有利于子女身心健康和學(xué)習(xí)生活的原則,明確行使探視權(quán)的方式、時間、地點(diǎn)、次數(shù)、交接辦法等;對拒不履行人民法院有關(guān)探視權(quán)的判決或調(diào)解,當(dāng)事人申請強(qiáng)制執(zhí)行的,人民法院可責(zé)令直接撫養(yǎng)子女的一方履行協(xié)助義務(wù),并可采取罰款、拘留等強(qiáng)制措施,或者在條件許可的情況下裁定由要求探望的一方直接撫養(yǎng)子女一段時間,或者由要求探望的一方起訴請求變更撫養(yǎng)。《指導(dǎo)意見》還規(guī)定,探望子女的一方如果有嚴(yán)重精神病或烈性傳染病、虐待子女、道德品行特別惡劣等不利于子女身心健康的因素,人民法院可以裁定中止其探視權(quán)。在我們國家法律沒有規(guī)定和沒有作出司法解釋的情況下,各級法院可借鑒廣東省、北京房山法院的經(jīng)驗(yàn),在不違反國家法律和倫理的情況下,制定一些辦法進(jìn)行試行。