概念
編造、故意傳播虛假恐怖信息罪，是指編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的行為。
（一）構(gòu)成要件
（1）客體要件
本罪所侵害的客體為社會(huì)秩序，包括機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位的工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、教學(xué)、科研等秩序，公共場(chǎng)所、交通秩序，以及人民群眾正常的工作、生活秩序。
（2）客觀要件
1、表現(xiàn)
本罪在客觀方面表現(xiàn)為編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者傳播編造的恐怖信息，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的行為。
必須具有編造、傳播之一的行為。所謂編造，是指毫無(wú)根據(jù)的、無(wú)中生有憑空捏造、胡編亂造。其結(jié)果是產(chǎn)生虛假的即不存在、不真實(shí)、與事實(shí)不符的信息。所謂傳播，是指采取各種方式將恐怖信息廣泛加以宣揚(yáng)、散布、擴(kuò)散，以讓公眾知道。如只是在個(gè)別親友之間加以議論，沒有廣泛散布、宣揚(yáng)的，則不能構(gòu)成本罪。至于編造、傳播方式，可多種多樣。有的采取口頭方式編造、宣揚(yáng)，或通過他人向外擴(kuò)散等；有的采取書面方式，如在報(bào)紙、書刊、雜志、布告、標(biāo)語(yǔ)、廣告、信件等編造、散布；有的采用電話、電視、電影、錄音、錄像、互聯(lián)網(wǎng)、電郵件、手機(jī)短信、傳真等現(xiàn)代化的信息傳播手段編造、擴(kuò)散，等等。無(wú)論其方式如何，只要是將并不存在的恐怖信息杜撰出來(lái)，或者傳播出去讓不特定的公眾知道，引起了恐慌，擾亂了社會(huì)秩序，即可構(gòu)成本罪。至于傳播是單個(gè)傳播，還是當(dāng)眾向多人傳播；是當(dāng)面?zhèn)鞑ィ€是以不當(dāng)面的方式如將編造的恐怖信息通過電報(bào)、傳真、電子郵件、手機(jī)短信擴(kuò)散等，則不影響本罪傳播行為的認(rèn)定。
2、構(gòu)成本罪
編造出來(lái)的虛假恐怖信息，必須經(jīng)過傳播出去，讓公眾知道，才能制造恐怖氣氛，引起恐怖，進(jìn)而擾亂社會(huì)秩序。只有編造行為，如果未傳播出去，則不能構(gòu)成本罪。但是，構(gòu)成本罪，并不要求行為人既有編造行為，又有傳播行為。編造了恐怖信息，然后自行加以傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，固然構(gòu)成本罪，罪名則為編造、故意傳播虛假恐怖信息罪。編造出恐怖信息，有意讓他人知道，他人明知是編造的恐怖信息而予傳播，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序的，編造者、傳播者這時(shí)均構(gòu)成本罪。對(duì)編造者應(yīng)以編造虛假恐怖信息罪治罪，對(duì)傳播者則以故意傳播虛假恐怖信息罪治罪。編造者編造之后又指使他人傳播，他人明知的，則編造者應(yīng)以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪適用罪名；他人則構(gòu)成故意傳播虛假恐怖信息罪。兩人共謀，分工負(fù)責(zé)，一個(gè)編造，一個(gè)傳播，則都應(yīng)以編造、故意傳播虛假信息罪治罪。將他人編造的恐怖信息傳播，但確實(shí)不知是虛假的恐怖信息的，則不能構(gòu)成本罪。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)以他罪如故意泄露國(guó)家秘密罪等論處。
3、假象
編造、傳播行為要達(dá)到其目的，通常會(huì)借助一定的假象，如某地經(jīng)常在公共汽車上發(fā)生的爆炸案，已經(jīng)引起一定程度上的恐慌，再利用某公共汽車上的某一機(jī)械裝置說(shuō)是爆炸裝置，制造混亂。但是，這不是本罪構(gòu)成所要求的必要條件。行為人要實(shí)施了恐怖信息或者傳播了編造的恐怖信息，并且嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序的，即可構(gòu)成本罪，是否借用了其他假象并不影響本罪成立。
4、虛假的恐怖信息
編造或傳播的必須是虛假的恐怖信息。編造或傳播的不是有關(guān)恐怖活動(dòng)的信息，或者編造、傳播的雖是有關(guān)恐怖信息但不是虛假的恐怖信息，即使造成了一定社會(huì)秩序的混亂，也不構(gòu)成犯罪，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)以他罪論處。如編造并傳播證券、期貨交易方面的虛假信息，擾亂證券、期貨交易市場(chǎng)，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)以編造并傳播證券、期貨交易虛假信息罪依法治罪科刑。如果編輯或傳播的為真實(shí)的恐怖信息，即使嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序，也不能構(gòu)成本罪，構(gòu)成犯罪的，也是他罪如故意泄露國(guó)家秘密罪、過失泄露國(guó)家秘密罪等論處。所謂恐怖信息，是指爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等能使公眾為自己生命、健康、財(cái)產(chǎn)惶恐不安由此產(chǎn)生恐怖氣氛的信息。爆炸威脅、放射威脅，是指有人借用爆炸性、放射性物質(zhì)進(jìn)行恐怖活動(dòng)威脅。生化威脅，則是指有人借用細(xì)菌、病毒如鼠疫桿菌、肉毒桿菌、炭疽桿菌、天花病毒、沙門氏菌、霍亂病菌等乃至生化武器（以細(xì)菌或病毒為制劑研制而成的大規(guī)模殺傷性武器，又稱細(xì)菌武器或病毒武器）；進(jìn)行恐怖活動(dòng)，危及不特定人身、財(cái)產(chǎn)安全的威脅。其危害更大，范圍更廣，尚無(wú)切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施，極易引起公眾恐慌，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序。
恐怖行為直接指向不特定人身、財(cái)產(chǎn)的安全，并借之制造恐怖氣氛，因此，恐怖信息一般應(yīng)當(dāng)屬于有關(guān)危及不特定人身、財(cái)產(chǎn)安全并能制造恐怖氣氛的犯罪行為的信息，如有關(guān)恐怖分子實(shí)施爆炸、投放毒害性、放射性、傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)、放火、綁架、暗殺政要、外交代表、經(jīng)濟(jì)界巨頭等方面的信息。有關(guān)不能危及特定人身、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)信息，一般情況下，不能構(gòu)成恐怖信息。放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)等危害公共安全的行為，雖然是恐怖分子用于恐怖行動(dòng)的主要手段，但不是一切有關(guān)放火、爆炸等危害公共安全犯罪的信息都為恐怖信息。編造的虛假恐怖信息，既可以是編造將要發(fā)生的虛假恐怖信息，又可以是編造正在發(fā)生的虛假恐怖信息，如本是一般的放火犯罪行為，卻編造為恐怖分子所為，還可以是編造已經(jīng)發(fā)生的虛假恐怖信息。無(wú)論屬于哪種虛假恐怖信息，只要能夠借之制造恐氣氛，并且嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序，即可構(gòu)成本罪。
編造或傳播編造的恐怖信息的行為必須嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序，才可構(gòu)成本罪。雖有編造恐怖信息或者傳播編造的恐怖信息的行為，但沒有擾亂社會(huì)秩序，如編造了但沒有傳播出去，或只是在特定的親戚朋友中談?wù)摬⑽磾U(kuò)散的，或者雖然擾亂了社會(huì)秩序，但沒有嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，也不能構(gòu)成本罪。
（3）主體要件
本罪的主體為一般主體。年滿16周歲具有刑事責(zé)任能力的自然人，均可構(gòu)成罪。
（4）主觀要件
本罪在主觀方面必須出于故意，即為了擾亂社會(huì)秩序，明知沒有爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖威脅，卻加以編造，或者明知是編造的虛假恐怖信息而加以傳播。過失不能構(gòu)成本罪。確實(shí)不知是虛假的恐怖信息而誤認(rèn)為是真實(shí)的恐怖信息，或者將某種非恐怖威脅的行動(dòng)誤認(rèn)為是恐怖行動(dòng)而加以編輯、發(fā)布，不構(gòu)成本罪。至于其動(dòng)機(jī)，可多種多樣，有的是想制造恐怖氣氛；有的是對(duì)社會(huì)不滿，制造混亂，發(fā)泄私憤；有的是想借此向社會(huì)施壓企圖滿足自己的某種要求；有的是精神虛無(wú)聊，借之尋找畸形樂趣，等等。動(dòng)機(jī)如何，并不影響本罪成立。
（二）立案標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)2001年12月29日全國(guó)人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（三）》第八條的規(guī)定，編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，應(yīng)當(dāng)立案。
（三）量刑標(biāo)準(zhǔn)
編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者傳播編造的恐怖信息的行為，可以被用來(lái)煽動(dòng)他人進(jìn)行其他犯罪，如煽動(dòng)分裂國(guó)家，煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)，煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，煽動(dòng)聚眾擾亂社會(huì)秩序，煽動(dòng)聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，煽動(dòng)聚眾擾亂公共場(chǎng)所、交通秩序，等等，此時(shí)，既會(huì)觸犯本罪，又會(huì)觸犯他罪，煽動(dòng)分裂國(guó)家罪、煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)罪、煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視罪等，為牽連犯，應(yīng)擇一重罪定罪科刑，不實(shí)行并罰。
犯本罪的 處5年以下有期徒刑、拘役或者管制
造成嚴(yán)重后果的 處5年以上有期徒刑。
