中國(guó)人民大學(xué)土地規(guī)劃研究中心主任、公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師嚴(yán)金明16日做客新華網(wǎng)，與網(wǎng)友在線交流小產(chǎn)權(quán)法為何難成“正果”。嚴(yán)金明指出，小產(chǎn)權(quán)房對(duì)現(xiàn)有的政策和法律的沖擊很大，如果讓小產(chǎn)權(quán)房遍地開(kāi)花、侵占了大量耕地的話，可能就會(huì)影響我們國(guó)家未來(lái)的糧食安全和食品安全。
[主持人]我們知道現(xiàn)在城市化進(jìn)程非常快，您剛才也提到房?jī)r(jià)確實(shí)非常高，小產(chǎn)權(quán)房目前已經(jīng)呈遍地開(kāi)花之勢(shì)。小產(chǎn)權(quán)房大幅增長(zhǎng)，它會(huì)帶來(lái)哪些危害？老百姓該不該買(mǎi)小產(chǎn)權(quán)房？
[嚴(yán)金明]剛才我們說(shuō)要分析產(chǎn)生小產(chǎn)權(quán)房的原因和危害。如果換一個(gè)角度來(lái)說(shuō)的話，就是現(xiàn)在政策上或者法律上為什么對(duì)小產(chǎn)權(quán)房要嚴(yán)加禁止呢？我們?cè)诜治龅臅r(shí)候一個(gè)主要的問(wèn)題就是，要從保護(hù)農(nóng)地，特別是保護(hù)耕地的角度出發(fā)，現(xiàn)在很多小產(chǎn)權(quán)房是建在耕地和農(nóng)地上的，農(nóng)地當(dāng)然是包括耕地、園地、林地甚至包括一些牧草地等。我們知道18億畝耕地是我們國(guó)家政策的紅線，到2020年的時(shí)候全國(guó)土地量總體規(guī)劃明確規(guī)定未來(lái)要保護(hù)的耕地是18.05億畝，也就是說(shuō)18億畝是紅線，而我們現(xiàn)在的耕地只有18.2億畝多一點(diǎn)。很顯然這兩個(gè)數(shù)字是非常接近的。
所以我們說(shuō)要十分珍惜、合理利用土地，保護(hù)耕地是我們國(guó)家的基本國(guó)策。國(guó)家要注意糧食安全、食品安全，所以從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，如果我們讓小產(chǎn)權(quán)房遍地開(kāi)花，侵占了大量耕地的話，可能就會(huì)影響我們國(guó)家未來(lái)的糧食安全和食品安全。國(guó)家可能是站在更高的層次、宏觀的層次和戰(zhàn)略的層次來(lái)看的。
第二，從現(xiàn)有的小產(chǎn)權(quán)房來(lái)看，小產(chǎn)權(quán)房沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批，所以開(kāi)發(fā)商和農(nóng)村集體簽了協(xié)議以后就蓋了，所以從這個(gè)角度來(lái)看，現(xiàn)在很多小產(chǎn)權(quán)房是私建、私賣(mài)的。這樣的話很多東西都是不符合規(guī)劃的，因?yàn)槲覀兊囊?guī)劃是有它的權(quán)威性和法律效應(yīng)的。如果這樣遍地開(kāi)花的話，對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃的沖擊也是很大的。比如我們現(xiàn)在在大成大廈這里，如果任何人要在我們前面的公路上也要蓋一個(gè)房子，那這個(gè)房子就是不符合規(guī)劃的，這就要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，按照規(guī)劃的要求來(lái)做。而現(xiàn)在很多小產(chǎn)權(quán)房是與規(guī)劃相抵觸的，這可能就會(huì)引起這個(gè)地方大的布局的變動(dòng)。
第三，小產(chǎn)權(quán)房從現(xiàn)有的政策來(lái)看，對(duì)現(xiàn)有的政策和現(xiàn)有法律的沖擊很大。現(xiàn)有的政策和法規(guī)既然規(guī)定了，還沒(méi)有更改的情況下我們就要對(duì)照現(xiàn)有的法律。要蓋房子的話我們首先要征為國(guó)有土地，然后再開(kāi)發(fā)成商品房賣(mài)出去。而小產(chǎn)權(quán)房少了什么環(huán)節(jié)呢？他實(shí)際上就少了一個(gè)土地出讓的環(huán)節(jié)，就少了土地出讓金。當(dāng)然，對(duì)開(kāi)發(fā)商而言他是愿意的，他只要保持自己的利潤(rùn)比較高就可以了，這個(gè)利潤(rùn)也許比他開(kāi)發(fā)商品房還要高。對(duì)老百姓而言房?jī)r(jià)是低了，但是實(shí)際上這樣的房子從國(guó)家政策角度來(lái)看的話，是有所抵觸的。
