在1月末的全國國土資源工作會(huì)閉幕式上，國土部部長透露,2010年國土資源工作將面臨五大硬仗,其中與住建部聯(lián)手全面清理高爾夫球場、小產(chǎn)權(quán)房將成為重中之重。于是，小產(chǎn)權(quán)房問題在近日內(nèi)再次成為媒體關(guān)注熱點(diǎn)，大多數(shù)人可能關(guān)注于如何“清”，有的人會(huì)關(guān)注小產(chǎn)權(quán)房還能不能買，還有已經(jīng)買了小產(chǎn)權(quán)房的人肯定將關(guān)注會(huì)被怎樣處置，甚至?xí)紤]可能的應(yīng)對(duì)之道。
對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房問題，說它違法違規(guī)，主要是現(xiàn)行的有關(guān)土地法規(guī)明確，集體土地性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)只能在集體成員內(nèi)部流轉(zhuǎn)，商品房只能是出讓性質(zhì)的城市建設(shè)用地，或者說只有通過國家征用，將集體土地變成國有土地后才能符合這一條件。持反對(duì)意見的人大多從“存在就是合理”特別是其與高房價(jià)的反差，來說明小產(chǎn)權(quán)房有利于解決人們住房問題。
其實(shí)，造成小產(chǎn)權(quán)房這種尷尬局面的是法律的原因，是制度悖論或稱為二律背反?！稇椃ā返谑畻l明確規(guī)定土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，并沒有限定為只有國有土地使用權(quán)才可以轉(zhuǎn)讓，從法理上也沒有絕對(duì)不能由產(chǎn)權(quán)人自主處置的物權(quán)?！稇椃ā泛汀段餀?quán)法》中有一個(gè)重要的原則就是平等保護(hù)國家、集體、個(gè)人的物權(quán)，但無論級(jí)差地租的構(gòu)成有多么復(fù)雜、土地有多少特殊性，現(xiàn)在集體土地一律由國家“低價(jià)”征用到高價(jià)賣出數(shù)倍、數(shù)十倍，甚至更高的巨大利益懸殊，已毫無平等可言。
因此，符合《土地利用規(guī)劃》和《城市建設(shè)規(guī)劃》的小產(chǎn)權(quán)房，不僅合法而且禁止則涉嫌“違憲”?，F(xiàn)在說小產(chǎn)權(quán)房違法，實(shí)際上是這些法規(guī)違反了大法，是制度悖論造成的。有人試圖從法理上以“特別法優(yōu)于一般法”來解釋上述悖論，是站不住腳的?！稇椃ā肥歉敬蠓ǎ段餀?quán)法》也有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱，“下位法服從上位法”是一個(gè)更加基本的法理。雖然特別法可以是一般法的具體化，也可以在某方面不受一般法限制成為例外，但這種例外一定不能違背法律的基本準(zhǔn)則和原則，而公平和平等無疑是一個(gè)必須尊重的原則。即使因種種原因，《物權(quán)法》作為后出臺(tái)的上位法，在某些條款中明確先按下位法或特別法執(zhí)行，也不應(yīng)該違背其基本法理和原則。因?yàn)榉芍贫葍?nèi)在的和諧，包括實(shí)際執(zhí)行與現(xiàn)實(shí)之間的良性互動(dòng)，是法律有效調(diào)整社會(huì)生活的前提，也是對(duì)一項(xiàng)法律制度合理性進(jìn)行評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。
綜上所述，解決小產(chǎn)權(quán)房問題是考驗(yàn)我們黨依法治國的執(zhí)政能力，出路只能在《憲法》和《物權(quán)法》的指導(dǎo)下，改革集體土地制度，真正體現(xiàn)對(duì)集體物權(quán)的平等保護(hù)。具體到小產(chǎn)權(quán)房一類的問題，真正要解決的是集體土地之間的利益分配問題，比如，不能因?yàn)橛械募w土地只能作為“永久性基本農(nóng)田”而只有很低的收益，有的可以變?yōu)樯虡I(yè)用地甚至是黃金地段，而獲得巨額利益，這種因規(guī)劃而產(chǎn)生的利益差距(多或少)由對(duì)應(yīng)地塊獲得也是不公平的。應(yīng)該在集體內(nèi)部加以平衡，比如在一定的行政區(qū)劃范圍內(nèi)，建立“集體土地收益平衡專戶”，每年測(cè)算出一個(gè)單位面積基準(zhǔn)收益，土地流轉(zhuǎn)時(shí)多出收益的歸專戶，少的由專戶補(bǔ)。再就是，集體土地的商業(yè)開發(fā)應(yīng)該向國家繳納的級(jí)差地租及其稅收，至于集體土地如何變成國有土地已不再是主要問題(參照《平等保護(hù)集體物權(quán)解決我國集體土地及相關(guān)問題》)，而且可以受市場規(guī)律支配(以及農(nóng)地入市)參與房地產(chǎn)市場調(diào)節(jié)，一舉解決中國高房價(jià)中“住房是市場化”而“土地又是高度計(jì)劃壟斷”的特別病因。
基于上面闡述，我也認(rèn)為解決小產(chǎn)權(quán)房問題確實(shí)很必要、很迫切。否則，不僅是符合兩個(gè)《規(guī)劃》的小產(chǎn)權(quán)房不能被“違法”拆除，而且已經(jīng)買賣的小產(chǎn)權(quán)房也無法追討“平衡收益”或稅收，還會(huì)越建越多更加被動(dòng)。但是，國土資源部、住建部應(yīng)該也必須真正地依(大)法辦事處理小產(chǎn)權(quán)問題，這樣還將催生出集體土地制度的改革，將讓中國八億農(nóng)民再次從土地上獲取“財(cái)產(chǎn)性收益”，讓中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)再次從物權(quán)的解放中獲取新的、更大的動(dòng)力。這是“大恩大德”，更是人民之幸、黨之幸、國之幸。
