1、相關(guān)法律規(guī)定
《規(guī)定》第11條：現(xiàn)役軍人離婚，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅慎重，不得違反國家的法律法規(guī)和軍隊(duì)的紀(jì)律，不違背社會(huì)公德。
雙方均為現(xiàn)役軍人，雙方自愿離婚或一方要求離婚的，當(dāng)事人所在部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)或政治機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解;調(diào)解無效，并符合《婚姻法》規(guī)定的離婚條件的，由政治機(jī)關(guān)出具證明后，方可到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚或向法院提出離婚訴訟。
配偶是地方人員，軍人一方要求離婚的，所在部隊(duì)政治機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)規(guī)情進(jìn)行調(diào)解;符合《婚姻法》規(guī)定的離婚條件，并經(jīng)對(duì)方同意，政治機(jī)關(guān)方可出具證明同意離婚;如軍人一方堅(jiān)持離婚，對(duì)方堅(jiān)決不同意離婚的，部隊(duì)可商請(qǐng)對(duì)方所在單位或地方有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解無效的，政治機(jī)關(guān)出具證明，由當(dāng)事人向法院提出離婚訴訟。
配偶是地方人員，配偶一方要求離婚，軍人一方同意離婚的，政治機(jī)關(guān)可出具證明同意離婚;軍人一方不同意離婚的，政治機(jī)關(guān)不得出具證明，但經(jīng)政治機(jī)關(guān)查實(shí)軍人一方確有重大過錯(cuò)的除外。
《規(guī)定》第12條：現(xiàn)役軍人申請(qǐng)離婚的審批程序、權(quán)限與申請(qǐng)結(jié)婚的相同。團(tuán)級(jí)以上單位政治機(jī)關(guān)出具同意離婚的證明時(shí)，應(yīng)要求離婚雙方簽字或提供本人書面意見。申請(qǐng)?jiān)倩椤?fù)婚的，須持離婚證件。
2、怎么理解軍人離婚的軍內(nèi)調(diào)解和出證程序?
(1)關(guān)于夫妻雙方均為現(xiàn)役軍人離婚的軍內(nèi)調(diào)解和出證程序。
雙方均為現(xiàn)役軍人，雙方自愿離婚或一方要求離婚的，當(dāng)事人所在單位領(lǐng)導(dǎo)或政治機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解;調(diào)解無效，并符合婚姻法規(guī)定的離婚條件的，由政治機(jī)關(guān)出具證明后，方可到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚或向法院提出離婚訴訟。需要注意的是，這里的“調(diào)解” 是“應(yīng)當(dāng)”，即這種情形下的軍內(nèi)調(diào)解是必須程序。
A、軍人所在部隊(duì)政治機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)視情進(jìn)行調(diào)解;符合婚姻法規(guī)定的離婚條件，并經(jīng)對(duì)方同意，政治機(jī)關(guān)方可出具證明同意離婚，雙方到地方婚姻登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行離婚登記。
B、如軍人一方堅(jiān)持離婚，對(duì)方堅(jiān)決不同意離婚的，部隊(duì)可商請(qǐng)對(duì)方所在單位或地方有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解無效的，政治機(jī)關(guān)出具證明，由當(dāng)事人向法院提出離婚訴訟。這里需要注意兩點(diǎn)：
a、這里的“調(diào)解”是“視情”和“可商請(qǐng)”，都不是“必須”或“應(yīng)當(dāng)”，即這種情形下的軍內(nèi)調(diào)解不是必經(jīng)程序。
b、第一種情況是“政治機(jī)關(guān)方可出具證明同意離婚”，即這個(gè)證明是同意離婚的證明;而第二種情況是“政治機(jī)關(guān)出具證明”，即這個(gè)證明不是同意離婚的證明，而是關(guān)于調(diào)解狀況的證明。
(2)關(guān)于夫妻一方為現(xiàn)役軍人，非軍人一方要求離婚的出證程序。
A、如軍人一方同意離婚的，政治機(jī)關(guān)可出具證明同意離婚，雙方到地方婚姻登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行離婚登記。
B、如軍人一方不同意離婚，政治機(jī)關(guān)不得出具證明，但經(jīng)政治機(jī)關(guān)查實(shí)軍人一方確有重大過錯(cuò)的除外。
需要注意兩點(diǎn)：
a.對(duì)這兩種情況，都未規(guī)定軍內(nèi)調(diào)解程序;
b.對(duì)第二種情況，之所以政治機(jī)關(guān)原則上不得出具同意離婚證明，是因?yàn)榛橐龇ǖ?3條規(guī)定：“現(xiàn)役軍人的配偶要求離婚，須得軍人同意……”即除軍人一方有重大過錯(cuò)外，是否同意離婚是軍人的個(gè)人權(quán)利，政治機(jī)關(guān)不能代替軍人做出是否同意離婚的決定。
