監(jiān)護(hù)是監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益依法實(shí)行的監(jiān)督和保護(hù)。我國《婚姻法》至今尚未規(guī)定全面系統(tǒng)的父母對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)制度，這已不適應(yīng)新形勢(shì)下調(diào)整父母子女關(guān)系的需要。在我國《婚姻法》的修改已被提上日程的今天，筆者結(jié)合我國新形勢(shì)下的實(shí)際，就離婚后未成年子女監(jiān)護(hù)權(quán)行使的原則、法院確定離婚父母何方行使未成年子女監(jiān)護(hù)權(quán)應(yīng)考慮的基本情形、離婚后未行使子女監(jiān)護(hù)權(quán)的父母一方對(duì)子女的探視權(quán)(或交往權(quán))等問題進(jìn)行初探，借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)，提出建議，以期對(duì)修改和完善我國《婚姻法》盡微薄之力。
一、離婚后父母對(duì)未成年子女監(jiān)護(hù)權(quán)行使的原則
我國《民法通則》第16條規(guī)定：“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。”根據(jù)我國司法解釋，監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)即監(jiān)護(hù)的內(nèi)容主要包括對(duì)被監(jiān)護(hù)人的人身監(jiān)護(hù)(保護(hù)、照顧和管教)、財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)(管理、保護(hù))以及代理被監(jiān)護(hù)人的權(quán)利。(注：參見最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》(試行)(1988年11月20日)第10條。)如果把監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人限定為父母與未成年子女，父母對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)關(guān)系實(shí)際就是大陸法系國家規(guī)定的父母對(duì)未成年子女的親權(quán)關(guān)系。親權(quán)是父母基于其特定身份對(duì)未成年子女特有的權(quán)利和義務(wù)(英美法系國家則對(duì)此稱為父母對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)權(quán))。從現(xiàn)代國外立法看，親權(quán)的內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：(1)父母對(duì)未成年子女人身上的監(jiān)護(hù)(保護(hù)教養(yǎng)權(quán)、住所決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、子女返還請(qǐng)求權(quán)等);(2)父母對(duì)未成年子女財(cái)產(chǎn)上的監(jiān)護(hù)(子女特有財(cái)產(chǎn)的管理、使用、收益及為管理上所必要的處分權(quán));(3)代理未成年子女的權(quán)利。(注：參見《德國民法典》第1626、1629、1631、1640-1949條。)必須指出，親權(quán)不包括親權(quán)人與未成年子女間的扶養(yǎng)與繼承的權(quán)利義務(wù)。因此，如果父母因分居或離婚，一方停止行使對(duì)未成年子女的親權(quán)，并不意味其停止對(duì)未成年子女的扶養(yǎng)、繼承的權(quán)利義務(wù)。我國《婚姻法》雖未明文直接規(guī)定父母對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)權(quán)或親權(quán)的概念，但該法第15條和第17條關(guān)于父母有教育、管教和保護(hù)未成年子女的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，實(shí)際上屬父母對(duì)未成年子女監(jiān)護(hù)權(quán)或親權(quán)的內(nèi)容，它是專為未成年子女的利益而設(shè)的。在教育、管教和保護(hù)未成年子女問題上，父母的權(quán)利義務(wù)是平等的。然而如果父母離婚，子女不能同時(shí)與父母共同生活，父母將面臨依據(jù)什么原則決定對(duì)未成年子女監(jiān)護(hù)權(quán)的行使問題。
關(guān)于離婚后父母對(duì)未成年子女監(jiān)護(hù)權(quán)或親權(quán)的行使原則，從現(xiàn)代國外立法看，大體可分為三種類型：
第一種立法類型采單方行使原則，即離婚時(shí)法院確定由父或母一方單方行使未成年子女監(jiān)護(hù)權(quán)或親權(quán)。這主要以本世紀(jì)70年代至80年代一些資本主義國家修訂后的立法為代表。例如，《德國民法典》第1671條(1979年修訂、1980年1月生效)規(guī)定：“如父母離婚時(shí)，由親屬法院確定父母的哪一方應(yīng)享有對(duì)共同子女的親權(quán)。”“親權(quán)僅得委托于父母的一方，但為子女的財(cái)產(chǎn)利益，得將財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)之全部或一部委諸他方行使。”《法國民法典》(1979年法典)第287條，美國《統(tǒng)一結(jié)婚離婚法》(1971年修訂)第401條、第402條也有關(guān)于單方行使親權(quán)的規(guī)定。
第二種立法類型采雙方行使原則，即離婚后父母雙方仍有權(quán)行使對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)權(quán)或親權(quán)。例如《蘇俄婚姻和家庭法典》(1968年)第54條規(guī)定：“父母對(duì)自己的子女享有平等的權(quán)利和義務(wù)。”“即使在離婚之后，父母也仍然對(duì)自己的子女享有平等的權(quán)利，并承擔(dān)平等的義務(wù)。”“一切有關(guān)子女教育的問題，都由父母協(xié)商解決。”“如果不能達(dá)成協(xié)議，有爭(zhēng)議的問題由監(jiān)護(hù)和保護(hù)機(jī)關(guān)在父母參加的情況下加以解決。”
第三種立法類型兼采單方行使原則和雙方行使原則，即離婚時(shí)，在符合未成年子女利益的前提下，法院決定由父母雙方共同或一方單獨(dú)行使親權(quán)。這以本世紀(jì)80年代以來一些資本主義國家修改后的立法為代表。例如，法國于1987年7月2日修改《法國民法典》第287條第一項(xiàng)明文規(guī)定：“于父母離婚時(shí)，在符合未成年子女之利益下，法官在聽取父母意見后，決定由父母雙方共同或一方單獨(dú)行使親權(quán)。”(這改變了原第287條：“父母離婚時(shí)，法官在符合未成年子女利益下將親權(quán)交給父母一方或他方。”的規(guī)定。)《德國民法典》第1671條關(guān)于“親權(quán)應(yīng)委諸父母一方單獨(dú)行使”之規(guī)定，于1982年11月3日被德國憲法法院宣告違憲而失去效力。從此，德國實(shí)務(wù)界及學(xué)說均主張?jiān)谝欢l件之下-即符合未成年子女利益的條件下，可由離婚的父母共同行使對(duì)子女的親權(quán)(注：參見陳惠馨：《比較研究中、德有關(guān)父母離婚后父母子女間法律關(guān)系》，第1-2頁，載《親屬法諸問題研究》，臺(tái)灣國立政治大學(xué)法律學(xué)系叢書編輯委員會(huì)編輯，國立政治大學(xué)法律學(xué)系法學(xué)叢書(三十)，臺(tái)灣月旦出版公司1993年11月出版。)。在美國，關(guān)于對(duì)未成年子女監(jiān)護(hù)的問題，只要適當(dāng)，應(yīng)該承認(rèn)母親的監(jiān)護(hù)權(quán)之原則已被摒棄，完全代之為應(yīng)當(dāng)以“子女最優(yōu)利益模式”作為基準(zhǔn)來判斷。美國已有三十多個(gè)州就共同監(jiān)護(hù)制定了法規(guī)，法院也在其生效之際設(shè)定準(zhǔn)則。共同監(jiān)護(hù)正處在普及階段。但也有人指出：要使這種新型的監(jiān)護(hù)獲得成功，父母雙方住所必須相近，而且有必要存在協(xié)力的關(guān)系。這是共同監(jiān)護(hù)的前提條件。(注：參見[日]利谷信義等編：《離婚法社會(huì)學(xué)》，陳明俠等譯，北京大學(xué)出版社1991年版，第120-121頁。)
