城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，建橋修路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造以及商業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目均涉及土地房屋征收補(bǔ)償問題，由此也引發(fā)了許多矛盾糾紛。
前不久，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市紅山區(qū)人民法院先后審結(jié)了兩起土地承包糾紛案件。兩起案件表面上看很類似，但判決結(jié)果卻大相徑庭。
【案例1】李某系紅山區(qū)某鎮(zhèn)甲村村民。1996年1月，李某與甲村簽訂了土地承包合同：承包土地面積為10.5畝，承包戶人口的6人分別為李某、李某的妻子、兩名子女以及李某的父母，該戶口糧田使用期限至2025年。2007年前后，李某父母相繼去世。2012年，李某土地承包合同內(nèi)的土地被政府征占，征地補(bǔ)償款合計(jì)約85萬元，甲村村委會(huì)為代征單位。2013年1月，李某領(lǐng)取了補(bǔ)償款56.5萬元，剩余約28.5萬元被甲村村委會(huì)扣留。李某索要未果，遂以甲村村委會(huì)扣留上述補(bǔ)償款為由，訴至法院，請(qǐng)求判令甲村村委會(huì)返還土地補(bǔ)償款28.5萬元。該訴請(qǐng)得到法院支持。
【案例2】張老漢系紅山區(qū)某鎮(zhèn)乙村村民。2000年3月，乙村村委會(huì)召開村民代表會(huì)議，決定將乙村所有的38畝“河灘地”承包給張老漢，承包期限為25年，承包費(fèi)總計(jì)5萬元，一次性交清，雙方簽訂了承包合同。張老漢承包后，對(duì)“河灘地”進(jìn)行了平整和改良，打了機(jī)電井，栽上了果樹，建起了蔬菜大棚。2012年，張老漢因病去世，“河灘地”由其三個(gè)兒子繼續(xù)管理耕種。2013年底，乙村村委會(huì)以張老漢去世、承包合同終止履行為由，欲收回“河灘地”，張家三兄弟拒絕。乙村村委會(huì)遂將三兄弟告上法庭，要求停止耕種，返還土地。該訴訟請(qǐng)求被法院判決駁回。
■案外評(píng)點(diǎn)■
都是“土地”惹的禍
我國農(nóng)村土地承包法將農(nóng)村土地的類型分為耕地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，將農(nóng)村土地承包分為家庭承包和其他方式承包兩類。家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，承包的是耕地，也稱“口糧田”，案例1就屬于此類承包。其他方式承包是指不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式的承包，承包方的主體可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人，案例2中的張老漢承包河灘地就屬于此。
我國土地承包法確定對(duì)耕地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包，即家庭承包。這種承包經(jīng)營方式是以戶為單位，而不是以個(gè)人為單位。因此，家庭成員對(duì)于土地承包權(quán)在性質(zhì)上是財(cái)產(chǎn)的共有關(guān)系，即用益物權(quán)的共有。這種用益物權(quán)是農(nóng)戶基于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，通過合同方式無償取得的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)。耕地的所有權(quán)歸集體所有，在此限制下，明確了土地承包經(jīng)營權(quán)嚴(yán)格限定為本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶享有，這種財(cái)產(chǎn)權(quán)具有嚴(yán)格的人身屬性，不具有可繼承性。所以，家庭中部分成員死亡，只要作為承包方的戶還在，就不發(fā)生繼承的問題，而由家庭中的其他成員繼續(xù)承包。
其他方式承包的承包方則不受戶和本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的限制，既可以是個(gè)人，也可以是單位，所取得的土地承包經(jīng)營權(quán)也有著特殊性質(zhì)。承包人為了獲取更好的收益往往要先期投入、進(jìn)行改良等等，為了維護(hù)承包合同的長期穩(wěn)定性，保護(hù)承包方的利益，也為了鼓勵(lì)對(duì)荒地的治理，充分利用土地，法律規(guī)定承包人死亡后，在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。值得強(qiáng)調(diào)的是，這里的繼承人繼續(xù)承包并不等同于繼承法所規(guī)定的繼承。
上述案件李某所在的戶中其父母雖然死亡，但戶內(nèi)還有4名家庭成員，所以該戶原來承包的耕地應(yīng)由剩余成員繼續(xù)承包下去，相應(yīng)的土地征收補(bǔ)償費(fèi)也全部歸其所有，所以法院支持了李某的訴訟請(qǐng)求。張老漢的承包方式不屬于家庭承包，明顯屬于后者，按照土地承包法的規(guī)定，承包期內(nèi)，由其繼承人繼續(xù)承包經(jīng)營。
