導(dǎo)讀：為了規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理，落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，保護(hù)公民合法權(quán)益，衛(wèi)生計(jì)生委起草了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱送審稿)，報(bào)送國(guó)務(wù)院審查。為廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將衛(wèi)生計(jì)生委報(bào)送國(guó)務(wù)院審查的送審稿及起草說(shuō)明等全文公布，征求意見(jiàn)。有關(guān)單位和各界人士可在2014年12月20日前，通過(guò)以下方式提出意見(jiàn)：
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)
第一條 為了規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理，落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，保護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》(以下簡(jiǎn)稱人口與計(jì)劃生育法)，制定本條例。
第二條 公民享有依法生育的權(quán)利，同時(shí)應(yīng)當(dāng)依法履行計(jì)劃生育的義務(wù)，其生育行為應(yīng)當(dāng)符合人口與計(jì)劃生育法的規(guī)定。
地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取綜合措施，做好計(jì)劃生育宣傳教育、避孕節(jié)育服務(wù)等經(jīng)常性工作，使本行政區(qū)域內(nèi)公民的生育行為符合人口與計(jì)劃生育法的規(guī)定。
第三條 不符合人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)定多生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守本條例規(guī)定的征收程序的，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收行為無(wú)效。
第四條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收遵循公正、公平的原則。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收必須以事實(shí)為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)事人不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育子女的情節(jié)，合理確定征收數(shù)額。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的規(guī)定必須公布;未經(jīng)公布的，不得作為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的依據(jù)。
第五條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，分別以當(dāng)事人生育行為發(fā)生時(shí)上一年度當(dāng)?shù)乜h級(jí)或設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民年人均可支配收入為計(jì)征的基本標(biāo)準(zhǔn)。
第六條 已生育一個(gè)子女，不符合法律法規(guī)規(guī)定再生育一個(gè)子女的，對(duì)雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征基本標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);已生育兩個(gè)以上子女，不符合法律法規(guī)規(guī)定再生育的，加重征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
第七條 任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自改變社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收范圍，不得擅自調(diào)整社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，不得下達(dá)或者變相下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收指標(biāo)和任務(wù)。
第八條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱征收機(jī)關(guān))作出書(shū)面征收決定。
征收機(jī)關(guān)可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處開(kāi)展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的調(diào)查取證工作。
第九條 流動(dòng)人口的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，由其戶籍所在地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定。
流動(dòng)人口現(xiàn)居住地應(yīng)當(dāng)配合戶籍地計(jì)劃生育行政部門(mén)做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。
第十條 征收機(jī)關(guān)在作出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定之前必須查明事實(shí)，事實(shí)不清的，不得作出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定。
第十一條 征收機(jī)關(guān)在作出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出該決定的事實(shí)、理由以及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
第十二條 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。征收機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，不得因當(dāng)事人申辯而加重社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額度。
第十三條 征收機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民有依法應(yīng)當(dāng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)行為的，必須全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。
第十四條 征收機(jī)關(guān)在調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn)，協(xié)助調(diào)查，不得阻撓。詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第十五條 調(diào)查終結(jié)，征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：
(一)確有應(yīng)當(dāng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)行為的，依法作出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定;
(二)事實(shí)不清楚的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查;
(三)事實(shí)不成立的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件。
對(duì)情節(jié)復(fù)雜、影響較大或者征收較高數(shù)額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，征收機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
第十六條 征收機(jī)關(guān)依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)制作社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)。征收決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
(一)當(dāng)事人的姓名;
(二)不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的事實(shí)和證據(jù);
(三)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的數(shù)額和依據(jù);
(四)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納的方式和期限;
(五)不服社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;
(六)作出征收決定的行政機(jī)關(guān)的名稱和作出決定的日期。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)必須蓋有作出征收決定的行政機(jī)關(guān)的印章。
第十七條 征收決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場(chǎng)的，征收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將征收決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。
第十八條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收決定，自送達(dá)當(dāng)事人之日起生效。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起30日內(nèi)一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
當(dāng)事人一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)確有實(shí)際困難的，應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起30日內(nèi)向作出征收決定的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)提出分期繳納的書(shū)面申請(qǐng)，并提供有關(guān)證明材料。
縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人的申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)分期繳納的決定，并書(shū)面通知當(dāng)事人。
批準(zhǔn)當(dāng)事人分期繳納的，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)事人簽訂分期繳納協(xié)議書(shū)，明確分期繳納期限和比例。
第十九條 當(dāng)事人因不可抗力或者發(fā)生重大意外事件,繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)確有困難的，可以向縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)申請(qǐng)減免社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，對(duì)于符合減免條件的，按規(guī)定公示后由縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)作出是否予以減免的決定。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)減免的具體情形和辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
第二十條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收、繳納方式，由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定。
第二十一條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收要嚴(yán)格依法行政，不得侵犯公民的合法權(quán)益。
計(jì)劃生育行政部門(mén)及其工作人員依法履行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收職責(zé)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十二條 當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的千分之二的滯納金;仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十三條 當(dāng)事人對(duì)征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
行政復(fù)議或者行政訴訟期間，征收決定不停止執(zhí)行;但是，行政復(fù)議法、行政訴訟法另有規(guī)定的除外。
第二十四條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理，作為地方預(yù)算收入，統(tǒng)籌安排使用，不得返還或者變相返還征收機(jī)關(guān)，不得截留、挪用、貪污、私分。
計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府財(cái)政予以保障，不得與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額掛鉤。
第二十五條 縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)年度征收總額，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十六條 縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育、財(cái)政、發(fā)展改革(物價(jià))、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的監(jiān)督、檢查。
第二十七條 公安、民政等相關(guān)部門(mén)應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合計(jì)劃生育行政部門(mén)做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收有關(guān)工作。
當(dāng)事人所在單位或者村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)依法配合做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作。
第二十八條 違反法律、法規(guī)規(guī)定，具有下列行為之一的，依照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》處理：
(一)擅自改變社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收范圍的;
(二)擅自調(diào)整社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的;
(三)下達(dá)或者變相下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收指標(biāo)和任務(wù)的;
(四)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不出具合法收據(jù)的;
(五)向征收機(jī)關(guān)返還或者變相返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的;
(六)其他違反收支兩條線管理規(guī)定的行為。
第二十九條 截留、挪用、貪污、私分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除處分。
第三十條 本條例自 年 月 日起施行。2002年8月2日國(guó)務(wù)院公布的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》同時(shí)廢止。
