近年來,不論是城市還是農(nóng)村,離婚案件劇增,離婚的原因可謂五花八門,本文對此不進行探求,僅就離婚后所產(chǎn)生的子女撫養(yǎng)費問題作一些淺顯的論述。
一、我國撫養(yǎng)費制度概述
在我國《婚姻法》第三十六、三十七條中明確規(guī)定:父母離婚后,父母與子女的關(guān)系并不因離婚而消除,一方撫養(yǎng)的子女,另一方應(yīng)負擔必要的生活費和教育費的一部或全部。負擔費用的多少和期限的長短,由雙方協(xié)議,協(xié)議不成的,由人民法院判決。關(guān)于子女生活費和教育費的協(xié)議和判決,不妨礙子女在必要時向父母任何一方提出超出協(xié)議或判決原定數(shù)額的合理要求。最高人民法院于1993年頒布的《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問題的若干具體意見》規(guī)定:離婚后,父母對子女撫養(yǎng)費的負擔,可根據(jù)子女的實際需要、父母的負擔能力和當?shù)氐纳钏酱_定。對于有固定收入的,按其月收入的20%-30%的比例支付,負擔兩個以上子女撫養(yǎng)費的,比例可適當提高,但不得超過月收入的50%;沒有固定收入的,其支付數(shù)額依據(jù)當年總收入或同行業(yè)平均收入?yún)⒄丈鲜霰壤_定。撫養(yǎng)費的給付一般是定期給付,有條件的可一次性給付。撫養(yǎng)費的給付期限,一般至子女十八周歲為止。十六周歲以上不滿十八周歲,以其勞動收入為主要生活來源,并能維持當?shù)匾话闵钏降?,父母可停止支付撫養(yǎng)費。對于已成年但尚未獨立生活,確無獨立生活能力和條件、喪失勞動能力或雖未完全喪失勞動能力,但其收入不足以維持生活的和尚在校就讀的子女,父母有負擔能力時仍應(yīng)負擔必要的撫養(yǎng)費。在原定數(shù)額不足以維持子女的在當?shù)氐纳钏交蛴衅渌斃碛蓵r可以增加撫養(yǎng)費。在2002年的司法解釋中,明確了撫養(yǎng)費的范圍包括生活費、教育費和醫(yī)療費,在校就讀也僅指接受高中或高中以下學歷。
二、撫養(yǎng)費制度的立法缺陷
從《婚姻法》中關(guān)于撫養(yǎng)費制度的內(nèi)容可以看出,其有以下幾點立法缺陷:
1、撫養(yǎng)費的給付標準。《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問題的若干具體意見》的規(guī)定:對于有固定收入的,按其月收入的20%-30%的比例支付,負擔兩個以上子女撫養(yǎng)費的,比例可適當提高,但不得超過月收入的50%;沒有固定收入的,其支付數(shù)額依據(jù)當年總收入或同行業(yè)平均收入?yún)⒄丈鲜霰壤_定。一般的認為,固定收入僅指工資、獎金。但在現(xiàn)代社會,人們的隱性收入較多,完全能夠負擔子女的撫養(yǎng)費,但義務(wù)人為了報復(fù)原配偶一方,僅以固定收入來支付撫養(yǎng)費,這樣,子女的利益就受到了侵害。
2、撫養(yǎng)費的給付方式。在這一點上,我國《婚姻法》還沒有比較明確的規(guī)定,在司法實踐當中,一般是由義務(wù)人直接將現(xiàn)金交付給監(jiān)護人。這種方式有可能在交付的過程中,原夫妻雙方因言語等問題而產(chǎn)生矛盾,使義務(wù)人臨時改變主意而不支付或減少支付數(shù)額。另外,對于流動人口或身在國外的給付也不現(xiàn)實。
3、撫養(yǎng)費的執(zhí)行。我國《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問題的若干具體意見》規(guī)定對拒不支付撫養(yǎng)費的法院可以強制執(zhí)行,但是對如何執(zhí)行則缺乏具體的規(guī)定。由于社會的變遷,在城市之間、城鄉(xiāng)之間人口流動量增大,有的還在國外,對這部分人應(yīng)付的撫養(yǎng)費該如何執(zhí)行,法律都沒有做出詳細具體的規(guī)定。根據(jù)我國的現(xiàn)狀,執(zhí)行難度確實很大,對那些下落不明且沒有任何財產(chǎn)可以執(zhí)行的,法院也無可奈何,只能使法院的裁判成一紙空文。
三、完善撫養(yǎng)費制度的建議
對子女撫養(yǎng)費給付進行立法時,大多數(shù)國家采納了“子女最佳利益原則”。對子女最佳利益原則,J.沃爾夫作了詳細的解釋,他認為最佳利益的標準是能夠使兒童在健康和正常的狀態(tài)下,增加發(fā)展身體、新智、道德、精神和社會各方面的機會和便利。我國在處理撫養(yǎng)費問題時,應(yīng)把子女最佳利益原則貫穿于各個環(huán)節(jié),以更好的保護子女的利益。針對以上幾點立法缺陷,提出以下幾點完善意見: