1月12日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委召開例行新聞發(fā)布會(huì)，衛(wèi)計(jì)委宣傳司司長(zhǎng)毛群安在會(huì)上介紹2014年“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施情況時(shí)表示，截至2014年12月，全國(guó)有近100萬對(duì)單獨(dú)夫婦提出再生育申請(qǐng)，其中92萬對(duì)獲得批復(fù)。“單獨(dú)二孩”實(shí)施首年，實(shí)際申請(qǐng)量低于預(yù)期一半，二孩政策為何遭遇“沒人生”的尷尬?政策遇冷，對(duì)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何影響?就此，光明網(wǎng)記者采訪了北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系陸杰華教授，以下是訪談實(shí)錄。
“單獨(dú)二孩”遇冷，對(duì)現(xiàn)代化帶來的生育觀念變革評(píng)估不足
2013年12月，中央宣布啟動(dòng)單獨(dú)二孩政策。按照當(dāng)時(shí)測(cè)算，全國(guó)有1.5億一孩家庭，9000萬夫婦將再生，其中單獨(dú)夫婦有1100萬對(duì)，預(yù)計(jì)每年將增加200萬對(duì)夫婦申請(qǐng)二孩。但至今27個(gè)省區(qū)一年來總申請(qǐng)數(shù)不到100萬，實(shí)際出生65萬。實(shí)際申請(qǐng)量低于預(yù)期一半，說“基本符合”難以令人信服，應(yīng)該是實(shí)際情況是大大低于預(yù)期的。
此外，即使是目前的九十多萬，能否真正有這么多的出生率還要打個(gè)問號(hào)。因?yàn)檫@其中有部分夫婦可能由于各種因素，這兩年并不會(huì)生。還有部分人是擔(dān)心政策會(huì)有變化，存在先申請(qǐng)拿到許可證的情況。
衛(wèi)計(jì)委的預(yù)期數(shù)據(jù)實(shí)際上是基于政策調(diào)整前進(jìn)行的調(diào)查，當(dāng)時(shí)調(diào)查中詢問了單獨(dú)家庭的生育觀念，結(jié)果顯示有百分之六七十是希望生的。而現(xiàn)在我們已經(jīng)看到，生育意向和生育行為發(fā)生了很大的背離，這是始料未及的。
過去，我們認(rèn)為生育意愿和生育行為是趨同的。按照國(guó)外的研究，傳統(tǒng)社會(huì)中，生育行為大于生育意愿。但現(xiàn)代社會(huì)，生育意愿大于生育行為已經(jīng)在很多國(guó)家如泰國(guó)、新加坡等得到證明。所以，經(jīng)歷現(xiàn)代化、城市化發(fā)展后中國(guó)也在走這樣一條路。之前在做預(yù)期數(shù)據(jù)時(shí)，更多地考慮到在這么多年生育政策相對(duì)“壓抑”的情況下，一旦放開，會(huì)有很多民眾有生育意愿和需求，但現(xiàn)實(shí)并非如此，原因就在于我們對(duì)城市化對(duì)民眾生育觀念的影響評(píng)估還不夠。
當(dāng)前我國(guó)人口生育率過低，低生育意愿令人擔(dān)憂
目前，我國(guó)實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入低生育率期，甚至某種程度上是超低生育率。按照普查數(shù)據(jù)，2010年“六普”生育率僅為1.18，而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2011年生育率只有1.04，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世代更替水平的生育率2.3。生育率過低是勞動(dòng)力短缺、老齡化等一系列人口結(jié)構(gòu)性問題的總根源。
從目前的情況來看，中國(guó)面臨的人口問題主要是生育率過低、出生性別比嚴(yán)重失衡、少子老齡化發(fā)展速度太快。出生性別比失衡嚴(yán)重與深度老齡化等不僅會(huì)影響人類自身的繁衍，也對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定帶來巨大的影響。
僅僅放開單獨(dú)家庭的生育限制，難以改變當(dāng)前老齡化問題突出的人口結(jié)構(gòu)。正是基于此，全面放開二胎已是大勢(shì)所趨。此外，即便全面放開，仍有個(gè)問題令人擔(dān)憂，即放開以后，大家會(huì)不會(huì)依然不愿意生，政策會(huì)民眾生育意愿的影響會(huì)不會(huì)太微小。因?yàn)橐环矫妫ⅲ馕吨畛杀尽⒔逃杀尽⒆》砍杀径紩?huì)相應(yīng)增加;另一方面，民眾觀念變化，孩子已經(jīng)不再是“必需品”。所以，一旦真的出現(xiàn)這種情況，整個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展就很危險(xiǎn)，甚至?xí)霈F(xiàn)“人口負(fù)債”。而出現(xiàn)人口負(fù)債就意味著人口負(fù)擔(dān)已經(jīng)太重，超出了其合理的范圍，創(chuàng)造的財(cái)富多用來消費(fèi)，積存較少，極端情形時(shí)還要?jiǎng)佑靡酝姆e蓄，從而用于積累與投資的資源不足，進(jìn)而限制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)因此可能出現(xiàn)停滯甚至是倒退，日本的今天就具有這方面的特征。
應(yīng)盡早放開全面二孩，將生育權(quán)利還給家庭
中國(guó)早已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程仍在加速推進(jìn)，民眾的思想觀念發(fā)生了很多變化，追求亦日漸多元化。過去，孩子某種程度上是一種“消費(fèi)品”，承擔(dān)很多功能，比如養(yǎng)老等。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，孩子不再是“必需品”，有了很多替代物，如日漸完善的社會(huì)保障體系等。之前有個(gè)調(diào)查就表明，城市居民的理想子女?dāng)?shù)呈現(xiàn)出隨年代發(fā)展而逐漸下降的趨勢(shì)，在80年代是以1、2孩為主，90年代以后則是以1孩為主。而據(jù)2010年的統(tǒng)計(jì)，北京市育齡男女中約有10%選擇不要孩子，廣州、北京、上海等大中城市中已經(jīng)有60萬個(gè)“丁克”家庭。這些“單獨(dú)二孩”的適用夫婦主要就來自城市。政府必須看到這一變化，并做出更快的調(diào)整，全面放開二孩實(shí)乃勢(shì)在必行，惟有如此，才能真正促進(jìn)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)能夠長(zhǎng)期平衡發(fā)展，為今后的人口福利、養(yǎng)老等做好儲(chǔ)備。
此外，要使人口政策改革更有效率，需要轉(zhuǎn)變思路，不以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維看待人口，不將人口作為一種資源來進(jìn)行管理和干預(yù)，而是將生孩子的權(quán)利回歸家庭，生還是不生，生一個(gè)還是兩個(gè)，選擇權(quán)要留給夫妻，留給家庭，這既符合老百姓的呼聲，也對(duì)國(guó)家未來發(fā)展有利。
