對一個(gè)女人來說,即將要升格做媽媽,無疑是件幸福的事情。但對于大連的姚女士來說,孩子的預(yù)產(chǎn)期越臨近,她的壓力就越大,因?yàn)樗龥]有登記結(jié)婚,孩子出生后如何上戶口成為眼下最困擾她的一件事。
“先不說上幼兒園上學(xué),這孩子沒有戶口的話,出門連火車、飛機(jī)都沒法坐。”姚女士十分無奈,“之前,我知道法律上有這么一條規(guī)定,非婚生子女享有跟婚生子女一樣的權(quán)利,但是沒有想到,現(xiàn)實(shí)中還會(huì)有這么多的麻煩事。”
姚女士在一家外企任職,工作的機(jī)會(huì),讓她認(rèn)識(shí)了現(xiàn)在的外籍男朋友,兩人感情一直很好,并一起孕育了一個(gè)小生命。但是出于一些私人原因,兩人并沒有領(lǐng)證結(jié)婚的打算。
如果僅僅是撫養(yǎng)一個(gè)孩子,在經(jīng)濟(jì)上對姚女士和她男朋友來說不是問題,但是有一點(diǎn)卻一直讓她糾結(jié)不已,那就是孩子的戶口。“剛懷孕的時(shí)候,我向別人打聽過,好像很麻煩很復(fù)雜。還必須要繳納一定的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。而且估計(jì)一時(shí)半會(huì)兒辦不下來,什么時(shí)候能最終解決也不知道。但當(dāng)時(shí)因?yàn)榭紤]過去國外生孩子,所以就沒有多想這個(gè)問題了。后來因?yàn)楣ぷ魃系脑?我只能在國內(nèi)生孩子,發(fā)現(xiàn)事情還真是挺麻煩的,不是說交了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就可以完事了。”
那么,她的孩子如果想落戶,到底要走一條怎樣復(fù)雜的路呢?
《法制日報(bào)》記者來到姚女士的戶口所在地大連市中山區(qū),就姚女士的非婚生子落戶咨詢了一下,發(fā)現(xiàn)還真是一條漫漫長路。
派出所民警告訴記者,姚女士這種情況想落戶,就必須持戶口本、房本、出生證、街道出具的落戶指標(biāo)以及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納證明等才行。隨后,記者來到轄區(qū)街道,由于姚女士孩子的爸爸是個(gè)外國人,情況更加復(fù)雜,工作人員又撥打了好幾通電話,最后告訴了記者以下程序。
首先,姚女士需要本人親自到街道提出申請,然后,按照遼寧省相關(guān)規(guī)定,已滿法定婚齡但未履行婚姻登記手續(xù)生育的,由計(jì)劃生育行政部門書面通知其在3個(gè)月內(nèi)辦理婚姻登記;逾期未取得婚姻登記證明的,按照不符合法定條件生育子女處理。據(jù)此,街道會(huì)向其下達(dá)3個(gè)月內(nèi)限期結(jié)婚的通知書。如果3個(gè)月內(nèi)仍然不結(jié)婚, 那么就需要提供一份公證書,證明孩子的爸爸放棄撫養(yǎng)這個(gè)孩子。之后,姚女士要回到街道做一個(gè)情況調(diào)查,由工作人員向上級(jí)匯總,如果有指標(biāo),則在繳納完社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)之后,方可拿到落戶指標(biāo),但是什么時(shí)候有指標(biāo),則沒有明確的日期,只能等消息。
至于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的多少,則按照規(guī)定繳納不同的數(shù)額。即未依法確立夫妻關(guān)系生育,已滿法定婚齡,但在規(guī)定的期限內(nèi)未履行婚姻登記手續(xù)的,按照計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)1倍至2倍的標(biāo)準(zhǔn)繳納,未滿法定婚齡的,按照計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍至4倍的標(biāo)準(zhǔn)繳納。
此外,由于姚女士的男友是外籍人士,她還需要提供男友的護(hù)照以及在國外的婚育情況證明,這份證明還需要由有資質(zhì)的正規(guī)翻譯公司做好翻譯,以備留檔。
值得一提的是,據(jù)姚女士講,自己的男友并不打算放棄孩子的撫養(yǎng),兩人會(huì)繼續(xù)共同生活并撫養(yǎng)孩子。這樣一來,去做放棄撫養(yǎng)的公證顯然也是勉為其難,那如果不配合去做這種公證,這種情況下又該如何處理呢?
“那只能去法院打官司,讓法院判決將撫養(yǎng)權(quán)歸女方一方所有。”工作人員的回答無疑讓落戶的道路變得更加復(fù)雜。換言之,為了給孩子落戶,要么要有公證書要么要有判決書。總之,得有漫長程序要走。
記者將這一情況電話告訴姚女士之后,電話那端,是這個(gè)準(zhǔn)媽媽良久的沉默。
獲得身份程序如此復(fù)雜于法無據(jù)
由于受傳統(tǒng)觀念和相關(guān)政策的影響,一直以來,非婚生子都在主流視線之外,不管是政策制定還是學(xué)術(shù)領(lǐng)域,對其關(guān)注都不多。然而必須看到,隨著婚育觀念等的變化,未婚生子的現(xiàn)象日益增多。資料顯示,中國政府第六次人口普查發(fā)現(xiàn)有1300余萬人沒有戶口,這意味著大約每100個(gè)中國人中就有1個(gè)沒有戶口,他們普遍面臨就學(xué)、就業(yè)、出門、結(jié)婚生子等諸多不便,這其中就包含很多非婚生子女。
“從小孩的角度來說,上戶口給予國民身份是其天然的權(quán)利。”北京友邦律師事務(wù)所律師曾建林認(rèn)為,非婚生子女上戶口需要如此多的復(fù)雜程序于法無據(jù)。
曾建林指出,我國國籍法第四條規(guī)定:“父母雙方或一方為中國公民,本人出生在中國,具有中國國籍。”根據(jù)上述規(guī)定,如果非婚生子女的父或母有一方為中國公民,那么該子女不論是否婚生還是非婚生,只要是出生在中國,從其一出生開始,便具有了中國國籍,便是中國公民,其享有憲法規(guī)定的一切權(quán)利。
結(jié)合我國現(xiàn)行相關(guān)法律,曾建林進(jìn)一步指出,戶口登記條例第二條規(guī)定:“中華人民共和國公民,都應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定履行戶口登記。”第三條規(guī)定:“戶口登記工作,由各級(jí)公安機(jī)關(guān)主管。”第七條規(guī)定:“嬰兒出生后一個(gè)月以內(nèi),由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記。”此外,人口與計(jì)劃生育法也一再重申要保護(hù)公民的合法權(quán)益,其第四條規(guī)定:“各級(jí)人民政府及其工作人員在推行計(jì)劃生育工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政,文明執(zhí)法,不得侵犯公民的合法權(quán)益。”第六條第二款規(guī)定:“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育工作和計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作。”第四十一條第二款規(guī)定:“未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的,自欠繳之日起,按照國家有關(guān)規(guī)定加收滯納金;仍不繳納的,由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。”
“戶口是公民身份的表征,具有證明公民身份的效力。非婚生子女享有作為中國公民的權(quán)利是憲法規(guī)定的基本權(quán)利,任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都是不能以任何理由和借口予以剝奪。從上述條文所形成的法律邏輯可以推出,非婚生子女出生后,其父母可以向其常住地戶口登記機(jī)關(guān)提出辦理戶口登記的申請,辦理戶口登記只需依照國籍法的規(guī)定,提交證據(jù)證明新生兒符合獲得中國國籍的條件即可。”曾建林認(rèn)為,非婚生子女的父母是否足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是計(jì)劃生育行政部門的職責(zé)范疇,戶口登記機(jī)關(guān)不能以其未繳納為由拒絕為非婚生子女辦理戶口登記,計(jì)劃生育行政部門則可以通過申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的方式予以解決。
“現(xiàn)實(shí)中,各個(gè)地方的計(jì)劃生育與管理辦法往往對非婚生子女上戶口作了種種限制,比如繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、親子鑒定等等。這些限制很不合理。非婚生子女的父母往往是單身,一個(gè)人撫養(yǎng)孩子,本身生活壓力就比較大,還要交一筆不菲的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),這實(shí)際上是變相地降低家庭的生活水平。即使單身母親愿意交這筆錢,在實(shí)踐中,如果另一方不配合做親子鑒定,或者因失蹤、死亡導(dǎo)致無法做親子鑒定,就會(huì)導(dǎo)致 有錢無處交 的情況發(fā)生。更不要說,隨著人工授精技術(shù)的發(fā)展,有些前衛(wèi)的單身女性,自愿接受人工授精,這一類非婚生子女上戶口時(shí),要到哪里去找捐精者來做親子鑒定呢?”曾建林說。
戶籍登記應(yīng)實(shí)現(xiàn)平等且無歧視化
我國婚姻法第二十五條明確規(guī)定:“非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利,任何人不得加以危害和歧視。”盡管法律如此規(guī)定,但因?yàn)闊o法落戶口,很多非婚生子女失去不少應(yīng)有的權(quán)利。
據(jù)了解,在非婚生子女如何上戶口的問題上,目前我國還沒有明確統(tǒng)一的法律規(guī)定。一般來講,街道和派出所,一個(gè)負(fù)責(zé)計(jì)生工作,一個(gè)負(fù)責(zé)戶口登記,是給孩子上戶口繞不過去的兩個(gè)部門。各地都出臺(tái)本地區(qū)的相關(guān)條例,雖然略有不同,但是條件都較為苛刻,比如需要提供公證書,做親子鑒定,甚至法院判決等等。而在全國很多地方,還將繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為非婚生子女戶口登記政策的一個(gè)前提落實(shí)。
“無論《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》還是戶口登記管理?xiàng)l例,均沒有明確授權(quán)落戶必須與其他條件并行。僅僅因?yàn)橛?jì)生原因,便不給非婚生子女落戶,無異于變相剝奪了他們的國籍,明顯違反了國籍法的相關(guān)規(guī)定和法律精神。而且從國際法來說,我國是《聯(lián)合國國際兒童權(quán)利公約》的締約國,也應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對非婚生子女的保護(hù)力度。不應(yīng)給非婚生子女落戶設(shè)置重重障礙,使得非婚生子女的身份或?qū)⒈粍儕Z,進(jìn)而不能享有相應(yīng)的社會(huì)保障和教育。”據(jù)曾建林介紹,該公約明確規(guī)定:兒童出生后應(yīng)立即登記,并有自出生起獲得姓名的權(quán)利,有獲得國籍的權(quán)利(第七條);締約國應(yīng)確認(rèn)每個(gè)兒童有權(quán)受益于社會(huì)保障、包括社會(huì)保險(xiǎn),并應(yīng)根據(jù)其國內(nèi)法律采取必要措施充分實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利(第二十六條);締約國確認(rèn)兒童有受教育的權(quán)利,為在機(jī)會(huì)均等的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)權(quán)利(第二十八條)。
父母違反法律不應(yīng)成為剝奪子女基本權(quán)利的理由。非婚生子女本人并沒有違法,他們也是合法的中國公民,依法享有和其他公民同等的政治權(quán)利,當(dāng)然包括登記戶口的基本權(quán)利。業(yè)內(nèi)人士呼吁,為防止遺棄非婚生子女導(dǎo)致社會(huì)不安定,以及從人道主義、人權(quán)保護(hù)出發(fā),我國的政策法律制定應(yīng)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)戶籍登記的平等和無歧視化,從而保證公民的生存發(fā)展權(quán)。
