《婚姻登記條例》第十一條規(guī)定， 辦理離婚登記應當出具雙方當事人共同簽署的離婚協(xié)議書。 離婚協(xié)議書應當載明雙方當事人自愿離婚的意思表示以及對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)及債務處理等事項協(xié)商一致的意見。該條件應屬辦理離婚登記的實質(zhì)條件。
隨著社會文化的發(fā)展、思想觀念的解放以及婚姻質(zhì)量的越來越重視，當今社會離婚率是一路攀升，這同時也對行政程序的離婚登記提出了更新的要求。筆者認為，《婚姻登記條例》應取消要求離婚協(xié)議書載明對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)及債務處理等事項協(xié)商一致的意見，從而擴大婚姻登記機關(guān)受理離婚申請的范圍，推行依行政程序辦理離婚登記 .
離婚是夫妻身份關(guān)系的解除，它可以通過行政程序的離婚登記或司法程序的離婚訴訟解決。其中離婚登記屬于行政確認的范疇，行政確認是指行政主體依法對相對方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實進行甄別，給予確定、 認可、 證明并予以宣告的具體行政行為。國家為了明確社會關(guān)系中的某些爭議、解決糾紛，使相應法律關(guān)系恢復到穩(wěn)定和有序的狀態(tài)，在建立司法機關(guān)，為爭議、糾紛各方提供司法裁判機制以外，另一重要措施就是建立行政確認和行政裁決制度，為相對人提供較普通司法廉價的、程序簡便的解決糾紛機制。作為準司法性質(zhì)的行政確認和行政裁決，相對于司法的重要優(yōu)勢是其高效率，故其在現(xiàn)代法律機制中是不可替代的。
夫妻身份關(guān)系的解除與子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)及債務處理等事項屬于不同的法律關(guān)系，雖然我國現(xiàn)行的婚姻家庭體制一般將該幾項法律關(guān)系揉和在一起，但該幾項法律關(guān)系仍具有獨立存在性，相互間沒有制約關(guān)系，所以說離婚登記要求對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)及債務處理協(xié)商一致沒有理論依據(jù)。而我國民事訴訟法及婚姻法及其解釋也不乏有對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)及債務糾紛單獨訴訟的規(guī)定，這就為離婚后但未協(xié)商好子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)及債務糾紛提供訴訟解決的法律依據(jù)，且因其沒有離婚之訴的干擾，更有利于法院的公正審理。此外，對夫妻身份關(guān)系的解除，當事人選擇行政程序亦或司法程序，屬于私法自治的范疇，應予以充分地尊重。況且，婚姻登記機關(guān)畢竟屬于行政機關(guān)，其對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)及債務的處理缺乏專業(yè)的知識，不利于登記機關(guān)對處理的審查，也容易日后產(chǎn)生各種糾紛。
擴大婚姻登記機關(guān)受理離婚登記申請的范圍，推行依行政程序辦理離婚登記，男女雙方只要自愿離婚，即可選擇向婚姻登記機關(guān)申請辦理離婚登記。這既充分尊重了婚姻雙方的意志，又充分發(fā)揮了離婚登記的高效率，大大提高了離婚的效率，穩(wěn)定了社會關(guān)系，減少了相互間矛盾糾紛的產(chǎn)生。之后，就無法協(xié)商的子女撫養(yǎng)問題、財產(chǎn)及債務等問題向法院提起訴訟。婚姻登記機關(guān)依行政程序辦理了離婚問題，相應地就減少依訴訟程序解決離婚問題，大大緩解了人民法院的壓力。
江西省吉水縣人民法院·彭箭
