近年來，涉及父母離婚后子女扶育費(fèi)糾紛的案件日益增多，但在現(xiàn)行所有未成年人監(jiān)護(hù)制度的法律規(guī)定中，對父母離婚后給付撫育費(fèi)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)保障制度方面，均沒有明確具體的規(guī)定，因此，建立一套全面系統(tǒng)、操作性強(qiáng)的離婚后的子女扶育費(fèi)給付制度迫在眉睫。
一、關(guān)子離婚后子女撫育費(fèi)給付制度在立法上存在的缺陷
筆者認(rèn)為，離婚后子女撫育費(fèi)給付方面的立法滯后主要表現(xiàn)在以下幾方面：
一是有關(guān)法律法規(guī)對撫育費(fèi)內(nèi)容未作具體規(guī)定，雙方容易在對子女負(fù)擔(dān)哪些具體費(fèi)用上產(chǎn)生爭議。現(xiàn)行婚姻法第三十條規(guī)定：“離婚后，一方撫養(yǎng)的子女，另一方應(yīng)負(fù)擔(dān)必要的生活費(fèi)和教育費(fèi)的一部或全部。”但是生活費(fèi)和教育費(fèi)應(yīng)包括哪些具體內(nèi)容？父母撫育子女是否僅付出經(jīng)濟(jì)費(fèi)用？法律未作規(guī)定，在審判實(shí)踐中只簡單的以不撫育方的收入百分比為標(biāo)準(zhǔn)給付撫養(yǎng)費(fèi)，易導(dǎo)致雙方對子女負(fù)擔(dān)費(fèi)用產(chǎn)生爭議。
二是撫育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以確定。
首先，最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）中規(guī)定：“離婚后，父母對子女生活費(fèi)和教育費(fèi)的負(fù)擔(dān)，可根據(jù)子女的實(shí)際需要，父母的負(fù)擔(dān)能力和當(dāng)?shù)氐纳钏酱_定”，此規(guī)定明確了子女生活教育費(fèi)，既保護(hù)了子女的合法權(quán)益，同時(shí)也考慮到父母的負(fù)擔(dān)能力。在具體操作上，《意見》又作出規(guī)定：“即有固定收入的，撫育費(fèi)一般可按其總收入的百分之二十至三十比例給付。負(fù)擔(dān)二個(gè)以上子女撫育費(fèi)的，比例可適當(dāng)提高，但一般不超過總收入的百分之五十。無固定收入的，撫育費(fèi)的數(shù)額可依據(jù)當(dāng)年總收入或同行業(yè)平均收入?yún)⒄丈鲜霰壤_定。有特殊情況的，可適當(dāng)提高或降低上述比例。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的變化，單位效益的波動(dòng)，職工收人的增減，《意見》規(guī)定的尺度就難以掌握。
其次，在目前司法實(shí)踐中，對于不撫養(yǎng)子女方的收人證明，均依民事訴訟法的“誰主張誰舉證”的規(guī)定，由當(dāng)事人自行舉證，法院一般不主動(dòng)調(diào)查，難以保證給付方收入的準(zhǔn)確性。三是保保障撫育費(fèi)給付的制度不健全。特別是在給付方喪失給付能力時(shí)，在對方無力單獨(dú)撫養(yǎng)，其祖父母、外祖父母、成年兄妹也無力給付的情形下，子女身心的健康成長必將受到影響。
二、關(guān)于完善離婚后子女撫育費(fèi)給付制度的立法建議
（一）明確撫育費(fèi)內(nèi)容
撫育子女的費(fèi)用主要包括孩子吃、穿、用、醫(yī)療保險(xiǎn)、文化娛樂、教育費(fèi)用、保姆雇傭等經(jīng)濟(jì)支出。不僅包括《婚姻法》規(guī)定的基本撫育費(fèi)，還應(yīng)包括子女入學(xué)贊助費(fèi)等正常的教育費(fèi)。在確定子女撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)可分為兩類：
一是固定支出：
1 子女撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)以階段性常量為給付標(biāo)準(zhǔn)。如在子女出生的頭兩年，其經(jīng)濟(jì)支出是一個(gè)常量；教育費(fèi)用在整個(gè)求學(xué)期間也是相對的固定支出，因此，離婚后子女撫養(yǎng)費(fèi)的給付應(yīng)以階段性的固定支出為衡量標(biāo)準(zhǔn)。
2 固定支出應(yīng)根據(jù)每個(gè)家庭的具體生活水準(zhǔn)，而不應(yīng)以一個(gè)地區(qū)的平均生活水準(zhǔn)而定。
3 在非婚生子女的固定支出中，目前實(shí)踐中生父的撫養(yǎng)費(fèi)的給付往往只從孩子出生之日起起算，而懷孕期間的營養(yǎng)費(fèi)、住院接生費(fèi)、嬰兒用品預(yù)購費(fèi)等項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)支出未予考慮。筆者認(rèn)為，這部分費(fèi)用也應(yīng)計(jì)算在應(yīng)支付的子女生活費(fèi)中。
二是不確定支出，包括子女生大病、升學(xué)贊助費(fèi)等固定支出不足以支付的情形。《婚姻法》規(guī)定：“關(guān)于子女生活費(fèi)和教育費(fèi)的協(xié)議或判決，不妨礙子女在必要時(shí)向父母任何一方提出超過協(xié)議或判決原定數(shù)額的合理要求。”所謂“必要”，筆者認(rèn)為凡涉及到子女的身體健康以及人生前途的開支為必要的，如子女生大病、因上學(xué)而增加的醫(yī)療及教育費(fèi)。另一部分是雖然合理，卻非必要的，如子女提出為了更好的學(xué)習(xí)買一部電腦或外出旅游的費(fèi)用等等。這一部分不確定支出因缺乏必要性，因而不具備法律上規(guī)定必須支付的意義。
