內(nèi)容提要：隨著社會(huì)的改革與發(fā)展，我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度的一些規(guī)定已不適應(yīng)新情況，亟需進(jìn)行改革完善。建議建立國(guó)家監(jiān)護(hù)制度，建立監(jiān)護(hù)監(jiān)督、懲戒制度，完善監(jiān)護(hù)的設(shè)立、變更、撤銷、恢復(fù)制度等。
監(jiān)護(hù)是一項(xiàng)重要的民事法律制度，指監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人和精神病人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益依法實(shí)行的監(jiān)督和保護(hù)，以保障無行為能力或限制行為能力人的合法權(quán)益。對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)是監(jiān)護(hù)制度的重要組成部分，這一制度的科學(xué)性及實(shí)施效果關(guān)系到未成年人的權(quán)益保障，關(guān)系到未成年人健康人格的養(yǎng)成及文化知識(shí)的獲得，影響國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展及未來。我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度相對(duì)于國(guó)外的監(jiān)護(hù)制度而言，顯得過于原則、籠統(tǒng)，而且隨著社會(huì)的改革與發(fā)展，一些規(guī)定已不能適應(yīng)新情況，在實(shí)踐中暴露出不少缺陷。近幾年，未成年人違法犯罪、離家出走、輟學(xué)、流浪乞討現(xiàn)象的增多就在一定程度上反映出未成年人監(jiān)護(hù)制度的缺陷。本文試圖對(duì)我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)的制度缺陷和現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行剖析，并借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度的改革提出若干建議。
一、我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度的缺陷及現(xiàn)實(shí)危害
我國(guó)監(jiān)護(hù)制度固有的缺陷及隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變遷出現(xiàn)的不適應(yīng)，在現(xiàn)實(shí)中引發(fā)了一系列的問題，對(duì)未成年人的健康成長(zhǎng)、權(quán)利實(shí)現(xiàn)及社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的危害。具體可以概括為以下幾個(gè)方面：
(一)過分倚重親屬監(jiān)護(hù)。我國(guó)自古就有很強(qiáng)大宗族思想和傳統(tǒng)，這也深深地影響到我國(guó)大未成年人監(jiān)護(hù)制度。我國(guó)的監(jiān)護(hù)制度主要采取了親屬監(jiān)護(hù)為主，組織監(jiān)護(hù)(未成年人父母所在單位、居委會(huì)、村委會(huì)及民政部門)為輔的制度設(shè)計(jì)。我國(guó)《民法通則》第16條第1、2款規(guī)定：“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的，由下列人員中有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：(一)祖父母、外祖父母;(二)兄、姐;(三)關(guān)系密切的其他親屬朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，經(jīng)未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同意的。”這種基于一定的撫養(yǎng)義務(wù)(《婚姻法》第28-29條)和親情的監(jiān)護(hù)人順序設(shè)定，對(duì)于保障未成年人的權(quán)益特別是保障未成年人在充滿親情的環(huán)境下成長(zhǎng)是有利的。但隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)及家庭結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化(大家族、大家庭已經(jīng)很少)，這種監(jiān)護(hù)經(jīng)常因各種原因而處境尷尬。由于晚婚晚育，祖父母、外祖父母往往年事已高，而且在農(nóng)村地區(qū)多數(shù)經(jīng)濟(jì)會(huì)比較困難，監(jiān)護(hù)能力大大受限;由于獨(dú)生子女政策，兄妹一般較少，即使有也很少有能夠從年齡和經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的兄、姐;其他親屬和朋友，如叔叔、伯伯、舅舅、姨姨等在法律上沒有撫養(yǎng)義務(wù)，如果被監(jiān)護(hù)人沒有足夠財(cái)產(chǎn)，往往因?yàn)閾狃B(yǎng)未成年人的費(fèi)用太高(生活費(fèi)、學(xué)費(fèi)、侵權(quán)責(zé)任等)，而不愿充當(dāng)監(jiān)護(hù)人或不能很好地履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。在農(nóng)村地區(qū)，父母雙亡的孩子很多處于無人監(jiān)護(hù)或監(jiān)護(hù)不力的狀況。
(二)組織監(jiān)護(hù)人不適格問題突出。除親屬監(jiān)護(hù)人外，我國(guó)《民法通則》第16條第4款還規(guī)定了四種組織監(jiān)護(hù)人：“沒有第一款、第二款規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的，由未成年人的父、母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。”前三種組織監(jiān)護(hù)人因經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變遷或組織設(shè)置的欠缺，沒有相應(yīng)的監(jiān)護(hù)能力，不能勝任監(jiān)護(hù)人職責(zé)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由父母所在單位擔(dān)當(dāng)未成年人監(jiān)護(hù)人尚有其可行性，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，單位與職工僅僅是勞動(dòng)雇傭關(guān)系，再由單位擔(dān)任監(jiān)護(hù)人已不切實(shí)際。居民委員會(huì)和村民委員會(huì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，既無專門經(jīng)費(fèi)也無專門人員，即便擔(dān)任了監(jiān)護(hù)人，也很難保證被監(jiān)護(hù)人得到有效監(jiān)護(hù)并健康成長(zhǎng)。民政部門特別是專門的兒童福利機(jī)構(gòu)倒是可以成為合格的監(jiān)護(hù)人，但因?yàn)槲覈?guó)法律對(duì)此規(guī)定過于籠統(tǒng)，既沒有規(guī)定民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的具體條件，也沒有規(guī)定執(zhí)行部門和相應(yīng)的程序，使這一規(guī)定流于形式。結(jié)果，盡管法律規(guī)定了四種組織監(jiān)護(hù)人，但對(duì)于失去監(jiān)護(hù)的未成年人往往無人過問，致使其或放浪形骸或乞討度日。
