2015年3月1日是《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》(下稱《暫行條例》)正式實(shí)施的日子。不過，中央國家機(jī)關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記，將被視為“特殊管轄”，其不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記也將另行依規(guī)登記、頒證。這是已經(jīng)初步編制完成的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》(下稱《細(xì)則》)討論稿中涉及的內(nèi)容。目前，《細(xì)則》正在最后征求有關(guān)部門和地方政府的意見建議，并進(jìn)行最后修改。15年前由國土資源部簽發(fā)的6號(hào)文件，或?qū)⒁琅f作為中央國家機(jī)關(guān)用地登記、頒證的行政依據(jù)。這份文件規(guī)定，在京中央國家機(jī)關(guān)用地的土地登記資料由北京市(國土資源)局管理。
細(xì)則在即
1月20日清晨，一位不愿具名的消息人士向記者證實(shí)，歷經(jīng)將近半年的《細(xì)則》的編制和審議，已經(jīng)進(jìn)入到“最后階段”。
2014年12月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽發(fā)國務(wù)院令，正式頒布《暫行條例》，并于2015年3月1日起實(shí)施。按照《暫行條例》的規(guī)定，包括土地、房屋、林地、海域等在內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)，將統(tǒng)一實(shí)施產(chǎn)權(quán)登記，并納入統(tǒng)一信息平臺(tái)管理。
《細(xì)則》則是暫行條例的“實(shí)施辦法”。根據(jù)國土資源部下發(fā)給地方有關(guān)職能部門的一份說明文稿顯示，2014年年初，國土資源部即啟動(dòng)了《暫行條例》配套文件的起草工作，這其中最重要的即為《細(xì)則》，在此期間，共形成了7版“過程稿”。按照國務(wù)院的工作安排，國土資源部系不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的牽頭部門。
有關(guān)說明文件顯示，目前形成的《細(xì)則》(征求意見稿)總計(jì)15章，共186條。框架結(jié)構(gòu)上與《暫行條例》相銜接，包括了土地所有權(quán)登記，國有土地及建筑物、構(gòu)筑物登記，農(nóng)村宅基地及房屋登記，集體建設(shè)用地及建筑物、構(gòu)筑物登記，農(nóng)村承包土地及其他農(nóng)用地登記，海域、無居民海島及建筑物、構(gòu)筑物登記，探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)登記，地役權(quán)登記，抵押登記以及其他登記。
2015年1月15日，全國國土資源工作會(huì)議在北京召開。國土資源部部長姜大明在提及不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)問題時(shí)特別指出，要抓緊出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施細(xì)則，盡快頒布使用統(tǒng)一的簿冊(cè)證書，并在15個(gè)地區(qū)試點(diǎn)開設(shè)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口。
兩個(gè)例外
按照《暫行條例》的規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記將涵蓋土地、房屋、林地、海域、草原等多個(gè)領(lǐng)域。原則上《暫行條例》所列舉的所有不動(dòng)產(chǎn)類別都將依據(jù)《暫行條例》和《細(xì)則》給出的要求、程序進(jìn)行登記。但是，這其中有兩類“例外”情況，將不依據(jù)《細(xì)則》進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記。
多位參與《細(xì)則》前期討論的權(quán)威人士告訴記者，這兩類“例外”情況，一類是中央國家機(jī)關(guān)用地及其不動(dòng)產(chǎn);另一類是軍隊(duì)不動(dòng)產(chǎn)。按照《細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，這兩類情況的不動(dòng)產(chǎn)登記，須依據(jù)專門規(guī)定辦理登記。
據(jù)了解，這一點(diǎn)已經(jīng)寫入了《細(xì)則》。《細(xì)則》第二章第九條對(duì)“國家級(jí)不動(dòng)產(chǎn)的登記管轄”做出了規(guī)定。在涉及到中央國家機(jī)關(guān)用地的不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，《細(xì)則》提出，中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地等不動(dòng)產(chǎn)登記參照《在京中央國家機(jī)關(guān)用地土地登記辦法》(下稱《辦法》)等有關(guān)規(guī)定辦理。
《辦法》即為國土資源部6號(hào)文件。2000年由國土資源部以部令形式簽發(fā)。該文件規(guī)定，國土資源部委托北京市國土資源和房屋管理局直接辦理在京中央國家機(jī)關(guān)用地的土地登記和發(fā)證。
與中央國家機(jī)關(guān)用地的情況相似，軍隊(duì)不動(dòng)產(chǎn)的登記也或?qū)⒁罁?jù)專門規(guī)定辦理。隨《細(xì)則》征求意見稿下發(fā)的有關(guān)說明稱，《細(xì)則》討論稿中，附則部分對(duì)軍隊(duì)不動(dòng)產(chǎn)適用法律的特殊性做出了相應(yīng)的規(guī)定。
多位知情人士提醒記者，上述兩個(gè)針對(duì)特例情況的規(guī)定，主要是在登記頒證的環(huán)節(jié)，這并不一定意味著這兩個(gè)特例情況的不動(dòng)產(chǎn)，不納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)。實(shí)際上，2014年上半年開始，中央國家機(jī)關(guān)、解放軍有關(guān)部門，已經(jīng)要求其在職人員以及部分下屬事業(yè)單位員工，向組織申報(bào)個(gè)人住房事項(xiàng)信息。
特殊管轄
除上述兩個(gè)特例情況外《細(xì)則》討論稿還提出，國務(wù)院確定的87個(gè)重點(diǎn)國有林區(qū)的森林、林木和林地，以及國務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目用海、用島的登記發(fā)證由國務(wù)院國土資源主管部門確定的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理。
在國土資源部下發(fā)給地方政府用于征求意見的說明文稿中，將此解釋為“特殊管轄”問題。而在“特殊管轄”領(lǐng)域內(nèi)，真正微妙的實(shí)際上是范圍問題。在此類不動(dòng)產(chǎn)范圍內(nèi)，部分不動(dòng)產(chǎn)用途、權(quán)屬等相對(duì)較為復(fù)雜，亦甚為敏感。
2000年，國土資源部6號(hào)文件對(duì)“中央國家機(jī)關(guān)用地”的范圍進(jìn)行了框定，主要包括三部分：第一是中央黨政機(jī)關(guān)使用的北京市范圍內(nèi)的國有土地;第二是機(jī)關(guān)事務(wù)分別屬于國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、全國人大辦公廳機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、全國政協(xié)辦公廳機(jī)關(guān)事務(wù)管理局歸口管理的單位使用的北京市范圍內(nèi)的國有土地;第三是按國家有關(guān)規(guī)定其他應(yīng)納入中央國家機(jī)關(guān)用地管理的北京市范圍內(nèi)的國有土地。
按照國土資源部6號(hào)文件的規(guī)定，這部分土地的登記頒證工作由北京市國土資源局統(tǒng)一負(fù)責(zé)。如果包含“上述特殊管轄”內(nèi)容的《細(xì)則》討論稿最終予以定案，那么中央國家機(jī)關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記將仍由北京市國土資源局完成。
與此同時(shí)，6號(hào)文件還規(guī)定在京中央國家機(jī)關(guān)用地的土地登記資料由北京市局管理，并負(fù)責(zé)保持轄區(qū)內(nèi)地籍資料的完整性和現(xiàn)勢性。
“現(xiàn)在的細(xì)則，還在等待最后的批準(zhǔn)，所有的判斷，都必須依據(jù)最后下發(fā)執(zhí)行的細(xì)則做出。”前述參與前期討論的權(quán)威人士提醒記者。
