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一次物業(yè)服務(wù)會(huì)上，有人說(shuō)：“居民委員會(huì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，業(yè)主委員會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，我們要用業(yè)主委員會(huì)取代居民委員會(huì)。” 當(dāng)時(shí)我的回答是：“這不反了天啦。” 按照物權(quán)法草案的設(shè)計(jì)，在居民會(huì)議、居民委員會(huì)與村民會(huì)議、村民委員會(huì)之外又要設(shè)立一個(gè)基層群眾性自治組織——業(yè)主會(huì)議、業(yè)主委員會(huì)。居民會(huì)議、居民委員會(huì)與業(yè)主會(huì)議、業(yè)主委員會(huì)的關(guān)系如何，物權(quán)法草案未做規(guī)定，但物權(quán)法草案規(guī)定的業(yè)主會(huì)議、業(yè)主委員會(huì)的職責(zé)許多都與居民會(huì)議、居民委員會(huì)的職責(zé)有交叉。例如，物權(quán)法草案規(guī)定：“業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)，對(duì)任意棄置垃圾、侵占通道、排放大氣污染物、施放噪聲、違反規(guī)定飼養(yǎng)動(dòng)物、違章搭建、拒付物業(yè)費(fèi)等損害他人合法權(quán)益的行為，有權(quán)依照法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，要求行為人停止侵害、消除危險(xiǎn)、排除妨害、賠償損失。”對(duì)于列舉的這些行為，應(yīng)該說(shuō)，居民會(huì)議、居民委員會(huì)都有權(quán)管。物權(quán)法草案規(guī)定業(yè)主可以共同選聘和解聘物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他管理人，居民會(huì)議、居民委員會(huì)照樣可以選聘和解聘物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他管理人。這就形成兩個(gè)會(huì)地域有交叉、人員有交叉、職責(zé)又有交叉。一件事要設(shè)立兩個(gè)群眾自治組織管，勢(shì)必容易產(chǎn)生矛盾，還給群眾增加負(fù)擔(dān)。 應(yīng)當(dāng)正視，業(yè)主會(huì)議、業(yè)主委員會(huì)與居民會(huì)議、居民委員會(huì)的法律關(guān)系沒(méi)有理順。依國(guó)務(wù)院頒布的《物業(yè)管理?xiàng)l例》，居民委員會(huì)對(duì)業(yè)主委員會(huì)名曰指導(dǎo)監(jiān)督，然二者的硬性關(guān)系只有兩項(xiàng)：一是召開(kāi)業(yè)主大會(huì)會(huì)議，應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知相關(guān)的居民委員會(huì)；二是業(yè)主委員會(huì)做出的決定，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)的居民委員會(huì)，并認(rèn)真聽(tīng)取居民委員會(huì)的建議。兩個(gè)告知，使居民委員會(huì)對(duì)業(yè)主委員會(huì)的“指導(dǎo)監(jiān)督”顯得蒼白無(wú)力。 而實(shí)踐的發(fā)展是將業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理納入社區(qū)建設(shè)。北京市民政局做出了將居住區(qū)物業(yè)管理納入社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)，順義區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了區(qū)建委區(qū)民政局關(guān)于居住區(qū)物業(yè)管理納入社區(qū)建設(shè)意見(jiàn)的通知。順義區(qū)關(guān)于居住區(qū)物業(yè)管理納入社區(qū)建設(shè)意見(jiàn)規(guī)定了街道辦事處四項(xiàng)職責(zé)：一是根據(jù)居住區(qū)物業(yè)管理情況以及社區(qū)自治組織建設(shè)情況，提出落實(shí)居住區(qū)物業(yè)管理的具體方案和措施；二是負(fù)責(zé)組織業(yè)主代表、建設(shè)單位、社區(qū)居委會(huì)組成籌備組，對(duì)業(yè)主委員會(huì)的組建、換屆、改選提出審核意見(jiàn)，對(duì)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的日常工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督；三是對(duì)轄區(qū)內(nèi)居住區(qū)的物業(yè)企業(yè)的物業(yè)服務(wù)管理行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)不規(guī)范行為進(jìn)行糾正，對(duì)物業(yè)企業(yè)的違規(guī)行為提請(qǐng)區(qū)建委予以處理；四是及時(shí)受理和解決轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理糾紛。規(guī)定社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)也是四項(xiàng)：一是在街道辦事處的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)業(yè)主大會(huì)籌備組工作，對(duì)業(yè)主委員會(huì)的組建、換屆、改選提出初審意見(jiàn)；二是參加業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)會(huì)議，并在業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)做出決定前，提出相關(guān)建議；三是設(shè)立物業(yè)管理協(xié)調(diào)委員會(huì)，社區(qū)居委會(huì)主任兼任主任，業(yè)主委員會(huì)主任、物業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)人兼任副主任，協(xié)調(diào)物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主和居民之間的關(guān)系；四是對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)業(yè)主委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)。順義區(qū)這樣規(guī)定，居民委員會(huì)與業(yè)主委員會(huì)二者的法律位置就清楚了。 北京的經(jīng)驗(yàn)可以推廣，將業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理納入社區(qū)建設(shè)。如果能再進(jìn)一步，從法律上將業(yè)主委員會(huì)置于居民委員會(huì)之下，那就更好了。居民會(huì)議、居民委員會(huì)與業(yè)主會(huì)議、業(yè)主委員會(huì)之間的法律關(guān)系順當(dāng)了，矛盾就會(huì)減少，工作就好做了。 原載于《現(xiàn)代物業(yè)》雜志2007年1期總第55期