1992年實施的《深圳經(jīng)濟特區(qū)房屋租賃條例》(以下簡稱《條例》)已歷經(jīng)4次修改，如今又興起存廢之爭：認為個別處罰條款過于嚴苛，且不符國家行政審批改革要求，一些市人大代表等建議廢止《條例》;市綜治辦等則建議保留《條例》，對代表提出的處罰過重的問題進行修改，制定合理的處罰標準。市人大給出的處理意見為傾向廢止，時機選在居住證條例實施之后。
存廢之爭：人大代表建議廢止《條例》
“設(shè)定房屋租賃合同行政備案審批，加重了政府對市場主體及社會事務(wù)的管制和限制”
去年深圳市“兩會”期間，有人大代表認為《條例》管控作用已經(jīng)極其有限，個別條款過于嚴苛，甚至已超出合理范疇，結(jié)合相關(guān)政策、法律規(guī)定，建議廢止《特區(qū)房屋租賃條例》。關(guān)于廢止《深圳經(jīng)濟特區(qū)房屋租賃條例》的建議也成為去年“兩會”的議案。
“設(shè)定房屋租賃合同行政備案審批，加重了政府對市場主體及社會事務(wù)的管制和限制。”市人大代表曹建社認為，《條例》的登記備案制度在執(zhí)行中也收效甚微。《條例》原寄希望于通過房屋租賃合同登記備案，加強流動人口管理，強化房屋使用安全等。但隨著社區(qū)管理和戶籍、消防、城管等執(zhí)法部門法治意識和執(zhí)法力度的加強，房屋租賃登記備案的功能已逐漸被取代。人大代表們在議案中提出，如確需保留《條例》，對《條例》中設(shè)定的行政處罰畸重問題，應(yīng)予以關(guān)注并依法進行修正。
在近日召開的市人大常委會議上，人大內(nèi)務(wù)司法工委介紹稱，先后到市出租屋綜管辦，部分區(qū)、街道辦進行了調(diào)研，聽取相關(guān)部門，特別是基層街道、社區(qū)工作人員的意見，并召開相關(guān)座談會。調(diào)研中，提出議案的人大代表、市法制辦和市社會科學(xué)院的有關(guān)工作人員認為，《條例》的歷史使命已經(jīng)完成，建議廢止;市出租屋綜管辦、部分區(qū)、街道辦則建議保留《條例》，對代表提出的處罰過重的問題進行修改，制定合理的處罰標準。
執(zhí)法困境：業(yè)主難找筆錄難做書證難取
“目前龍崗所只有7個執(zhí)法人員，而龍崗街道的出租屋有2.7萬棟，怎么管得過來”
而在南都記者的走訪調(diào)查中，出租屋綜合管理基層部門對《條例》也有反對意見。龍崗街道流動人口和出租屋綜合管理所(以下簡稱“龍崗所”)在一份修訂建議中提到，《條例》的處罰標準過高，房屋租賃合同登記(備案)手續(xù)只是作為行政確認類的管理方式，違反這一規(guī)定對社會危害性不大，而動輒幾十萬元甚至上百萬元的罰款有失公允，讓出租人難以承受，也對租賃執(zhí)法工作造成極大困難。
日前，南都記者在以城中村為主的龍崗區(qū)布吉街道走訪中發(fā)現(xiàn)，在該街道一些私人出租屋比較多的城中村，這些出租的房屋多數(shù)(尤其是住宅出租屋)沒有簽訂房屋租賃合同，租金或收據(jù)填寫非常不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)人跟收取租金的人往往不是同一個人，承租人對入住時間也不能完全確定等。
該街道一名執(zhí)法人員埋怨稱，作為管理人員，最大的難點在于業(yè)主難找、筆錄難做、書證難取，“執(zhí)法人員因無法取得實質(zhì)證據(jù)，而致使案件久拖不結(jié)，不但打擊了執(zhí)法人員的積極性，也嚴重影響了房屋租賃執(zhí)法的威懾力”。
此外，執(zhí)法程序相對復(fù)雜也對基層工作造成很大困擾。“一個案件從立案至結(jié)案至少要向區(qū)辦跑2-3趟，”龍崗所相關(guān)工作人員馬女士解釋說，由于沒有簡易程序，對一些證據(jù)確鑿、罰款金額不大的案件，不能直接開出行政處罰決定書，對一些外地居住的業(yè)主尤為不便。
馬女士告訴南都記者，市民前往該所辦一張租賃合同，如果承租人是育齡婦女的，要求計生證明，而商業(yè)用途的房屋需要質(zhì)檢報告，“房屋編碼資料是在我們系統(tǒng)可以查詢到，但如果合同填寫的與系統(tǒng)不符，需要到社區(qū)管理站修改”。馬女士稱，“目前龍崗所只有7個執(zhí)法人員，而龍崗街道的出租屋有2.7萬棟，共有33萬多套間，怎么管得過來”?
市民怨言：房東將交稅皮球踢給租戶
“孩子上學(xué)需要提供租賃合同，房東讓租戶自己繳納房屋租賃稅，不繳納就不簽租賃合同”
盡管《條例》問題多多，但因為一張出租屋管理所認可的合同，可以用于升學(xué)、申請各種各樣的補助，也使得很多市民對一份這樣的合同趨之若鶩。 “現(xiàn)在主要是小一、初一和幼兒成長補貼的一些居住證明需要租賃合同，3-6歲的幼兒一年一人有1500元的補貼”，住在龍崗區(qū)愛聯(lián)社區(qū)的居民許小姐道出原委。
陳小姐租住龍崗區(qū)龍崗街道南聯(lián)社區(qū)圳埔?guī)X新二區(qū)12巷，前一段時間，因為孩子入學(xué)的原因，她找到房東，要求對方配合自己開具房屋租賃合同，但是對方一直沒有給其開具，“我不清楚具體原因，也不清楚房東的信息，后來查了一下，房東是一直沒有交稅，所以才躲躲閃閃，如果要辦理，就要個人進行交稅，這些本來就應(yīng)該是房東的責(zé)任”。
無獨有偶，在龍崗新生社區(qū)前祖上村6巷的劉先生的孩子要上學(xué)，需要提供租賃合同，其讓房東去辦理租賃合同，找到房東，房東也是讓他自己繳納房屋租賃稅，“不繳納就不愿簽訂租賃合同”。
還有更離譜的，龍崗街道龍東社區(qū)龍苑新村6巷的租戶張小姐去年5月份到龍崗區(qū)龍崗街道出租屋管理所辦理房屋租賃合同，被告知其由于居住的房子并未繳納租賃稅，“找到房東，房東讓我繳納整棟房子的租賃稅后，才能辦理，別的租戶不需要入學(xué)就不用辦理，我孩子要入學(xué)就只能幫大家全部辦了”。
實際上，《條例》的存在，并未能遏制基層房屋租賃違法行為的劇增。“大部分業(yè)主存在出租屋業(yè)主意識不強、未依法申報等原因而未被列管”，走訪中，坪山新區(qū)一名出租屋管理所工作人員分析，相對于直接危害公眾利益的犯罪行為而言，違法房屋租賃行為危害性不具體、不直接，多數(shù)業(yè)主帶著觀望、僥幸的心理。
解決方案：市人大傾向于擇機廢止《條例》
“宜待2015年6月1日《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證條例》實施后，再廢止《條例》”
在前述一份《關(guān)于對《深圳特區(qū)房屋租賃條例》的若干修訂建議》中，龍崗所認為《條例》應(yīng)簡化房屋租賃合同登記(備案)程序，“例如免除計生證明、質(zhì)檢報告甚至房屋編碼等資料的審查，從而方便群眾”。
而參加幾次市人大調(diào)研座談會的多數(shù)人認為，現(xiàn)行的房屋租賃合同強制登記備案制度已不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制改革的需要，建議改為由有需要的當事人自愿申請登記備案，將租賃合同登記備案作為政府提供的一種見證服務(wù)。
經(jīng)研究，市人大內(nèi)務(wù)司法工委近日給出的處理意見為，傾向于廢止《條例》的意見。人大內(nèi)務(wù)司法工委認為，目前，《條例》中規(guī)定的房屋租賃合同強制登記備案制度，不符合當前國家行政審批制度改革、簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，房屋租賃合同強制登記備案制度的有關(guān)功能，可以由相應(yīng)的制度或者工作方法替代。而根據(jù)當事人自愿申請辦理房屋租賃合同登記，屬于政府提供的公共服務(wù)，不需要人大立法予以確定。
關(guān)于廢止《條例》的時機，該委研究認為，為與特區(qū)居住證條例設(shè)立的居住登記制度相銜接，宜待2015年6月1日《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證條例》實施后，再廢止《條例》。《條例》廢止前這段時間，建議政府相關(guān)部門研究解決《條例》廢止后，與國家和廣東省有關(guān)法律法規(guī)的銜接，稅款代征、指導(dǎo)租金統(tǒng)計發(fā)布等相關(guān)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移承接，出租屋綜管部門職能轉(zhuǎn)變、綜管隊伍平穩(wěn)過渡等問題。
建議廢止《條例》
提出議案的深圳市人大代表、市法制辦和市社會科學(xué)院有關(guān)工作人員認為，《條例》的歷史使命已經(jīng)完成，建議廢止。主要理由有三點：
一是該制度不符合當前國家關(guān)于深化行政審批制度改革的要求。
二是依托房屋租賃合同強制登記了解掌握房屋租賃情況和租住人員信息的功能，可以由將于2015年6月1日起實施的《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證條例》確立的居住登記制度所替代。
三是依托房屋租賃合同強制登記代征房屋租賃相關(guān)稅款的問題，稅務(wù)機關(guān)可以通過新的居住登記制度掌握房屋租賃情況，掌握稅源信息，據(jù)此征收相關(guān)稅款。依托房屋租賃合同強制登記掌握和發(fā)布租賃市場信息的問題，可以由統(tǒng)計部門通過統(tǒng)計方法予以解決。
保留并修訂《條例》
深圳市出租屋綜管辦、部分區(qū)、街道辦則建議保留《條例》，對代表提出的處罰過重的問題進行修改，制定合理的處罰標準。主要理由有四點：
一、房屋租賃合同登記備案，有上位法依據(jù)。
二、房屋租賃合同登記備案，對于維護特區(qū)房屋租賃市場秩序、掌握房屋租賃情況和租住人員信息，是必要的。
三、房屋租賃合同登記備案，可以為當事人提供調(diào)解租賃糾紛、發(fā)布市場信息、提供居所證明等服務(wù)，維護當事人合法權(quán)益。
四、對代表提出的房屋租賃未備案處罰標準過重的問題，進行修改，制定合理的處罰標準。
人大傾向于廢止
深圳市人大內(nèi)務(wù)司法工委研究認為，宜待2015年6月1日《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證條例》實施后，再廢止《條例》。
《條例》廢止前這段時間，建議政府相關(guān)部門研究解決《條例》廢止后，與國家和廣東省有關(guān)法律法規(guī)的銜接，稅款代征、指導(dǎo)租金統(tǒng)計發(fā)布等相關(guān)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移承接，出租屋綜管部門職能轉(zhuǎn)變、綜管隊伍平穩(wěn)過渡等問題。
