不僅僅是一個稅種調(diào)整問題
“物業(yè)稅的出臺必然將帶來相關(guān)稅種和土地出讓金政策的調(diào)整，而與房地產(chǎn)相關(guān)的稅種和土地出讓金在地方財政收入中所占比重不容忽視，一旦開征物業(yè)稅，對地方政府賬本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易等方面都將帶來影響。”中國社科院財貿(mào)所服務(wù)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員夏杰長表示。
據(jù)統(tǒng)計，2008年，我國地方財政收入總額為28649.79億元，其中，稅收收入總額為23255.11億元。在稅收中占據(jù)比重最大的是營業(yè)稅，為7394.29億元，占地方財政收入的25.8%，占地方稅收收入的31.8%；其次是增值稅，為4499.18億元，占地方財政收入的15.7%，占地方稅收收入的19.3%；再次是企業(yè)所得稅，為 4002.08億元，占地方財政收入的14%，占地方稅收收入的17.2%；占第4位的是個人所得稅，為1488.08億 元，占財政收入5.2%，占地方稅收收入的6.4%。
“2008年城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅及土地增值稅在地方財政收入和稅收收入中分別所占比重為2.9%與3.5% 、2.4%與2.9%、1.9%與2.3%，與地方稅中前三大稅源相比似乎微不足道，但是，如果把城鎮(zhèn)土地使用稅、 房產(chǎn)稅和增值稅加起來，其高達(dá)2000億元左右的總額已經(jīng)超過排第4位的個人所得稅，占地方財政收入的比重是7.2%，占地方稅收收入的8.7%。”中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院財政系主任曾康華教授表示。
另外，根據(jù)北京市土地整理儲備中心的數(shù)據(jù)測算，北京市全年通過招掛方式成交的各類土地達(dá)247宗，成交金額達(dá)928億元，土地出讓金收入占財政收入比重達(dá)到45.9%。中國指數(shù)研究院監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，排在前 20位的城市土地出讓金總額高達(dá)8019億元，同比增加160%。
可見，調(diào)整房地產(chǎn)方面的相關(guān)稅制對于我國財政收入帶來的影響是不容忽視的，而土地出讓金在地方財政收入中更是占據(jù)著舉足輕重的地位。所以，綜合來看，推行物業(yè)稅不僅僅是一個稅種的調(diào)整問題，還是涉及到地方財政利益調(diào)整的重大財政決策，而且這一點(diǎn)可能比物業(yè)稅開征本身更值得引起各方面的關(guān)注。
物業(yè)稅重在完善稅制
“鑒于推行物業(yè)稅有可能帶來的種種影響，物業(yè)稅開征之初，極有可能在稅收比例、征收范圍等問題上有所調(diào)整，而土地出讓金并不包含在物業(yè)稅當(dāng)中。”財政部財政科學(xué)研究所稅收政策研究室主任張學(xué)誕指出 。
目前，推出物業(yè)稅呼聲越來越高的原因在于，物業(yè)稅的推出有可能會打擊房地產(chǎn)泡沫，解放“房奴”，但張學(xué)誕認(rèn)為，物業(yè)稅推出的重點(diǎn)不是房價調(diào)控問題，房價高的問題是需求問題，而妄圖通過物業(yè)稅來降低房價也是很不現(xiàn)實(shí)的。物業(yè)稅推出的意義更大程度上在于我國稅收制度的改革、房地產(chǎn)稅費(fèi)的管理層面。
不僅如此，“物業(yè)稅對地方政府賬本的影響也是一個重要方面，我們知道，地方政府是提供地方性基本公共服務(wù)的主要責(zé)任主體，實(shí)施分稅制以后，地方政府的財力和其所承擔(dān)的責(zé)任不是很匹配，因此，開征合理的物業(yè)稅很有可能成為地方財政收入的一項(xiàng)穩(wěn)定財源，有利于地方公共服務(wù)的提升。”曾康華表示。
“物業(yè)稅的出臺應(yīng)慎之又慎，物業(yè)稅改革很重要，影響面廣。既要考慮到短期內(nèi)物業(yè)稅對房地產(chǎn)市場健康的發(fā)展的影響，又要考慮到物業(yè)稅對保障地方財政收入的重要性。”中國社會科學(xué)院財貿(mào)研究所研究員楊志勇指出。本報記者 張瑤瑤
