忘掉“租不如買” 重建公共租賃用房體系
針對最低收入群體，為其提供廉租房已經(jīng)毫無爭議。但對于中低收入群體，到底該如何解決他們的居住難題，業(yè)界意見尚不統(tǒng)一。說實話，這是中國住房保障體系中最難啃的一塊“骨頭”，中央政策難落實，地方政府不愿犧牲太多利益，這部分家庭承受力弱卻仍傾向于購房，在高房價的煎熬中彷徨憂郁。
目前，全國城鎮(zhèn)低收入家庭和中低收入家庭分別占全國總數(shù)的10%和20%，上海市大概為11%和13%，律師暫且把這兩個群體統(tǒng)稱為中低收入群體。追溯歷史，按1998年住房體制改革“23號文”的規(guī)定，這部分群體的住房問題應(yīng)該通過經(jīng)濟(jì)適用房來解決，但是，事實證明那是一個不切實際的構(gòu)想。經(jīng)濟(jì)適用房年竣工套數(shù)占全部住宅竣工套數(shù)的比重，由1999年的約25%一步步降至2005年的約8%。可以說，經(jīng)濟(jì)適用房是一個先天不足、利弊同生、爭議極大的住房保障產(chǎn)品。退一步講，即便它的運(yùn)作機(jī)制非常完善，也不可能成為現(xiàn)階段我國住宅供應(yīng)的主體，因為國家財力不允許，地方政府也不答應(yīng)。
由于中低收入群體的房價收入比明顯偏高，他們即使勉強(qiáng)購買商品住宅，后果不是嚴(yán)重透支未來收入，就是嚴(yán)重?fù)p害生活質(zhì)量，不僅形成很大的精神負(fù)擔(dān)，還潛藏一定的銀行貸款危機(jī)。因此，律師認(rèn)為針對中低收入群體，政府應(yīng)確定“以構(gòu)建住房租賃體系為主，以提供經(jīng)濟(jì)適用房為輔”的政策思路。
首先，需要盡快重建公共租賃用房體系。按2003年國家出臺的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，廉租房是專門針對最低收入群體的，那么那些買不起房的中低收入群體尤其是占城鎮(zhèn)總戶數(shù)10%的低收入群體，只有通過租賃才能安居，怎么辦？這就需要重新建立公共租賃用房體系（有別于房改以前的福利分房），其中既包括原先定義的廉租房，使其最終能夠保障占城鎮(zhèn)總?cè)丝?0%左右的最低收入群體居有其屋，又要包括其他公共租賃用房，使其能最終保障占城鎮(zhèn)總?cè)丝?5%左右的中低收入群體的居住需要，但其租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要比廉租房低一些。
在運(yùn)作機(jī)制上，與廉租房相比，可以較多地引進(jìn)市場機(jī)制，部分公房可以借鑒新加坡和日本由國有公益機(jī)構(gòu)運(yùn)營，部分公房可以借鑒英國和德國由協(xié)會、互助組織運(yùn)營，另有部分公房可借鑒美國由民營公司運(yùn)營。但政府依然是制度實施的主導(dǎo)者，包括家庭準(zhǔn)入、退出標(biāo)準(zhǔn)、租金標(biāo)準(zhǔn)等完全由政府控制。至于經(jīng)費(fèi)籌集，除了從土地出讓金、地方財政支出中劃撥外，還可借鑒我國香港“以房養(yǎng)房”的運(yùn)營模式，盤活小區(qū)商鋪、停車場等配套物業(yè)的商業(yè)經(jīng)營。
其次，構(gòu)建市場租賃用房體系。依照目前各地的廉租房建設(shè)規(guī)模、財政水平、管理水平，不可能對全部中低收入群體進(jìn)行實物配租，大部分家庭需要拿著貨幣補(bǔ)貼去市場上租房，而房租補(bǔ)貼貨幣化已為許多發(fā)達(dá)國家所采納。但目前我國的住房租賃市場并不成熟，還無法為這些家庭提供充足的、合適的房源。因此，政府必須鼓勵、引導(dǎo)開發(fā)商建設(shè)市場型租賃用房。另外，還可以鼓勵企業(yè)通過收購、長期租賃等方式擁有一定規(guī)模的房源，由政府進(jìn)行政策補(bǔ)貼，使其成為專門針對中低收入家庭的低租金租賃房。總體而言，市場型租賃房的運(yùn)營主體是企業(yè)，政府的作用是支持、規(guī)范、補(bǔ)貼企業(yè)的市場化行為。
最后，適度建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房。針對中低收入群體的住房問題，許多國家都制定有帶有保障成分的住宅制度，美國稱為“社會住宅”，新加坡叫做“政府組屋”。由于需要政府進(jìn)行財政扶持，此類住宅在高福利國家如瑞典比重很高，在發(fā)展中國家如與中國同為“金磚四國”的巴西、印度等比重偏低。
考慮到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國力，不宜盲目追攀發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)適用房占住宅供應(yīng)總量的比重控制在10%~15%比較合適。具體運(yùn)作中要注意兩點(diǎn)：一是要把好“入口”，嚴(yán)格界定為中低收入群體（或特定的動遷戶）；二是要實行封閉式運(yùn)行，業(yè)主只能轉(zhuǎn)售給政府，售價由政府控制，所空房源由政府向其他符合保障標(biāo)準(zhǔn)的居民進(jìn)行二次和多次分配。
