深圳市黨政機(jī)關(guān)辦公用房實(shí)行集中統(tǒng)一管理
最近,安徽省行管局房改辦、綜合處負(fù)責(zé)同志一行到深圳市考察了機(jī)關(guān)辦公用房由分散管理變?yōu)榧薪y(tǒng)一管理的做法,他們的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。過去, 深圳市黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的辦公用房采取分散管理,大多數(shù)辦公樓是由政府投資或以土地合作的形式興建,但這種分散管理的模式造成了很大的弊端:
一是造成了辦公用房使用上的苦樂不均和機(jī)關(guān)職工福利上的不平衡,嚴(yán)重影響了廣大干部職工的工作積極性;
二是造成了辦公用房建設(shè)和裝修上的盲目攀比,嚴(yán)重助長了超標(biāo)準(zhǔn)興建和裝修樓堂館所的不正之風(fēng);
三是導(dǎo)致了機(jī)關(guān)辦公用房產(chǎn)權(quán)管理混亂,隨意出租、轉(zhuǎn)讓和辦公樓失修的情況十分嚴(yán)重,造成了國有資產(chǎn)的流失。
為了改變這種狀況,1997年12月,深圳市委常委會(huì)議研究決定:堅(jiān)決停止新建各種辦公樓,市屬行政事業(yè)單位的辦公用房產(chǎn)權(quán)委托機(jī)關(guān)事務(wù)管理局管理,各單位和部門對辦公用房只有使用權(quán)。根據(jù)這一決定,深圳市成立了由市委常委、常務(wù)副市長李某成同志為組長的清房領(lǐng)導(dǎo)小組,由市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會(huì)同市紀(jì)委、市委辦公廳、計(jì)劃局、監(jiān)察局、財(cái)政廳、規(guī)劃國土局、法制局、市編辦等9個(gè)單位共同組成市黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公樓清理分配領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。經(jīng)過清理,共計(jì)收回大樓75座、產(chǎn)權(quán)面積65萬平方米、資產(chǎn)約57億元。在清理的基礎(chǔ)上,對各單位的辦公用房使用面積進(jìn)行了重新核定,調(diào)余補(bǔ)缺;對由財(cái)政開支租用辦公用房的單位合理配置了辦公房,基本解決了無房單位租房辦公的問題,為財(cái)政節(jié)約了一大筆開支;對已出租的辦公用房的租賃合同進(jìn)行重新確認(rèn),租金由市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一收繳,上繳市財(cái)政,杜絕了私自出租辦公房的現(xiàn)象,從源頭上防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。近兩年來,深圳市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局加大了對市黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位物業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管力度。
一、統(tǒng)一管理產(chǎn)權(quán)。實(shí)行所有權(quán)和使用權(quán)分離,建立產(chǎn)權(quán)歸政府所有、管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管、單位使用的管理體制。規(guī)定凡使用機(jī)關(guān)物業(yè)資產(chǎn)的市屬黨政機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位,都應(yīng)辦理資產(chǎn)使用申報(bào)登記手續(xù),領(lǐng)取《物業(yè)資產(chǎn)使用證》,其主要領(lǐng)導(dǎo)人為機(jī)關(guān)物業(yè)使用責(zé)任人。機(jī)關(guān)物業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸市政府所有,由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一辦理產(chǎn)權(quán)證。
二、統(tǒng)一加強(qiáng)監(jiān)管。把辦公用房管理納入法制化軌道,市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局起草了《深圳市市屬黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位物業(yè)資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》,此項(xiàng)規(guī)定由市法制局列入2001年的立法計(jì)劃。
三、統(tǒng)一管理出租業(yè)務(wù)和維修基金。市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局對市黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公用房出租進(jìn)行統(tǒng)一管理,收繳租金用于物業(yè)管理。四、統(tǒng)一實(shí)行企業(yè)化管理。辦公用房產(chǎn)權(quán)收回后,按照后勤服務(wù)社會(huì)化的改革方向,對辦公樓的管理、維修、服務(wù)、清潔、保安等全部實(shí)行企業(yè)化管理。
(一)局黨組書記、局長直接分管目標(biāo)督查工作,對目標(biāo)管理工作中的重大事項(xiàng)直接過問或研究確定,對完成目標(biāo)任務(wù)中的重大問題直接進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí),成立了由主持局務(wù)工作的副局長任組長、五個(gè)職能處室負(fù)責(zé)人參加的局目標(biāo)考評領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室。考評領(lǐng)導(dǎo)小組對逐月考評負(fù)落實(shí)責(zé)任,考評領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全局的目標(biāo)考評工作負(fù)協(xié)調(diào)責(zé)任。在目標(biāo)管理的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)方面還實(shí)行了總責(zé)任制度。局黨組書記、局長是全局目標(biāo)管理的總責(zé)任人,機(jī)關(guān)各處室主要領(lǐng)導(dǎo)是本單位目標(biāo)管理的總責(zé)任人,各級總責(zé)任人對目標(biāo)任務(wù)的完成負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從而使目標(biāo)管理工作做到有人抓,有人管;經(jīng)常抓,經(jīng)常管。
(二)把思想政治工作貫穿到完成目標(biāo)任務(wù)的全過程。在開展目標(biāo)管理的實(shí)踐過程中,我們切實(shí)加強(qiáng)了思想政治工作,充分發(fā)揮其“生命線”的作用,努力使干部職工以統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)、飽滿的熱情和昂揚(yáng)的士氣投入到各項(xiàng)工作中去。與此同時(shí),我們還加強(qiáng)了制度建設(shè),先后制定了《目標(biāo)考核暫行辦法》、《關(guān)于深入扎實(shí)地開展創(chuàng) “四好”班子活動(dòng)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的實(shí)施意見》、《加強(qiáng)監(jiān)督,強(qiáng)化管理,促進(jìn)機(jī)關(guān)后勤經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的決定》等20多個(gè)規(guī)章制度, 全方位、多渠道地激發(fā)廣大干部立足本職崗位做貢獻(xiàn)的責(zé)任感,為目標(biāo)管理的發(fā)展注入了新的活力。
(三)在實(shí)踐中不斷完善目標(biāo)管理辦法。通過自上而下與自下而上相結(jié)合的辦法,每年都對局目標(biāo)考評細(xì)規(guī)則進(jìn)行認(rèn)真的修訂。在用目標(biāo)管理統(tǒng)攬機(jī)關(guān)后勤工作的實(shí)踐過程中,根據(jù)群眾的意見和建議,先后修訂了六個(gè)加分項(xiàng)目共 20個(gè)方面的考評標(biāo)準(zhǔn)及九條獎(jiǎng)勵(lì)措施,統(tǒng)一了四個(gè)減分項(xiàng)目共15個(gè)考評標(biāo)準(zhǔn)及七條獎(jiǎng)懲辦法。同時(shí),建立和實(shí)行了每月目標(biāo)考評情況通報(bào)制度,完善了處室及其負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)勵(lì)(懲處)辦法,初步建立了具有自身特點(diǎn)、相對比較完整的機(jī)關(guān)后勤工作目標(biāo)考評體系。
