近日，頻頻傳出北京在全國(guó)首先開征物業(yè)稅的消息。
如今，在“空轉(zhuǎn)”了6年之后，開征物業(yè)稅的呼聲越發(fā)響亮。如果開征，物業(yè)稅能否真的如之前猜想的那般美好？
與現(xiàn)行稅制如何銜接？
“開征物業(yè)稅，面臨的最大矛盾是與現(xiàn)行稅費(fèi)制度的銜接問題。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康指出，“這主要體現(xiàn)在土地出讓金的繳納方面。”
目前，開發(fā)商繳付的土地出讓金實(shí)際上是向政府一次性繳清70年的土地使用租金，開發(fā)商把這部分費(fèi)用作為開發(fā)成本制定房?jī)r(jià)，將其“轉(zhuǎn)嫁”到購(gòu)房者身上。而物業(yè)稅是對(duì)房屋所有者的房產(chǎn)進(jìn)行每年一次的評(píng)價(jià)估值征稅。“二者具有相通性，屬于重復(fù)征收。”賈康表示。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)稅收研究所執(zhí)行所長(zhǎng)丁蕓告訴《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》記者，目前，房地產(chǎn)稅制對(duì)居民自用住房是不征稅的。為了使物業(yè)稅能夠順利推行，應(yīng)當(dāng)避免給居民造成過重的負(fù)擔(dān)，因此應(yīng)設(shè)計(jì)一個(gè)免征額。但我國(guó)各地區(qū)差異較大，免征額如何制定是個(gè)大問題。例如，以面積作為免征額還是以物業(yè)價(jià)值作為免征額，以家庭為單位設(shè)置免征額還是以個(gè)人為單位設(shè)置免征額。
“如何設(shè)置免征額既可保證國(guó)家利益又不致居民負(fù)擔(dān)過重？”丁蕓表示，這些問題必須在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行可行性分析。同時(shí)，居民的納稅能力如何也需要調(diào)查研究。
“物業(yè)稅征稅時(shí)不僅要考慮面積也要考慮價(jià)值。”丁蕓分析說(shuō)。新房的價(jià)值較為明晰，但舊房?jī)r(jià)值的評(píng)估需要大量的工作。而我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估以及相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估起步較晚，行業(yè)尚不規(guī)范，存在的問題很多。
“房屋產(chǎn)權(quán)問題也是困擾物業(yè)稅征收的一大關(guān)鍵。”丁蕓強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
目前，我國(guó)很多房屋的所有權(quán)和使用權(quán)是分離的。在當(dāng)前房產(chǎn)稅的征收過程中，有相當(dāng)一部分是房屋使用人納稅。但從稅收理論上講，財(cái)產(chǎn)稅必須向財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)人征收。因此，必須首先進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)的明晰，這是物業(yè)稅順利開征的必要條件。我國(guó)應(yīng)完善房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，從而明確物業(yè)稅的納稅人。
丁蕓遺憾地表示，目前，有關(guān)物業(yè)稅改革的宣傳工作尚不到位，對(duì)納稅人的說(shuō)明工作還沒做好，因此，可能會(huì)在征收中遇到抵制。
“很多老百姓連物業(yè)稅(不動(dòng)產(chǎn)保有稅)與物業(yè)費(fèi)的區(qū)別都沒搞清，物業(yè)稅對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平的意義根本無(wú)從談起。”丁蕓分析說(shuō)。
由誰(shuí)來(lái)以何標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估
在丁蕓看來(lái)，開征物業(yè)稅是我國(guó)財(cái)稅體制改革必不可少的環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，物業(yè)稅改革對(duì)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展也有著極為特殊的意義。
當(dāng)前，制約物業(yè)稅改革的一條短腿即評(píng)估。
“細(xì)節(jié)決定成敗。目前，涉及物業(yè)稅的種種討論，幾乎都是圍繞具體操作展開的。而評(píng)估在此之中扮演著操作標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)制定者的角色。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)資產(chǎn)評(píng)估研究所所長(zhǎng)劉玉平表示。
劉玉平分析說(shuō)，針對(duì)物業(yè)稅，主要是進(jìn)行稅基評(píng)估。
“以什么價(jià)值為準(zhǔn)就是評(píng)估要討論的問題。”劉玉平說(shuō)，物業(yè)稅的征稅基數(shù)是房產(chǎn)價(jià)值，而這種價(jià)值又分為歷史成本及現(xiàn)值。“當(dāng)然，我們要以現(xiàn)值為準(zhǔn)，但現(xiàn)值是否真實(shí)可靠，就要進(jìn)行評(píng)估，也就是稅基評(píng)估問題。”
劉玉平表示，評(píng)估本身強(qiáng)調(diào)特殊性。而應(yīng)用于稅基的評(píng)估，即要保持在特殊性條件下的普遍性。稅基評(píng)估首先要反映物品的時(shí)點(diǎn)價(jià)值，并在此基礎(chǔ)上，保持某一區(qū)域內(nèi)的價(jià)值一致性。通俗地說(shuō)，可以理解為一個(gè)街道內(nèi)房產(chǎn)價(jià)值的一致性。在不少西方國(guó)家，如加拿大即廣泛采用批量評(píng)估方法。
在搞清楚評(píng)估方法之余，另一個(gè)困擾物業(yè)稅評(píng)估的問題即是究竟應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)評(píng)估。
“無(wú)論是資產(chǎn)評(píng)估師、房地產(chǎn)估價(jià)師，還是土地估價(jià)師。只要是專業(yè)人士，都可以來(lái)承接物業(yè)稅評(píng)估，但必須遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。”劉玉平分析說(shuō)。其實(shí)，這個(gè)問題爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于物業(yè)稅評(píng)估究竟應(yīng)該由中介機(jī)構(gòu)來(lái)做，還是由政府牽頭。
劉玉平告訴記者，在國(guó)外，一般是在政府下設(shè)具體部門來(lái)管理有關(guān)事務(wù)。如澳大利亞就是在各州的稅務(wù)局下設(shè)總評(píng)估師辦公室來(lái)負(fù)責(zé)有關(guān)事宜，包括房產(chǎn)評(píng)估及稅費(fèi)的收繳。
我國(guó)也曾傳出由國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)物業(yè)稅相關(guān)事宜的消息，但不少人士質(zhì)疑，這種將政策制定者、價(jià)值評(píng)估者與稅費(fèi)收繳者集于一身的設(shè)置不免讓人質(zhì)疑其合理性，可能導(dǎo)致監(jiān)管缺失的狀況。
開征物業(yè)稅要循序漸進(jìn)
丁蕓表示，物業(yè)稅改革會(huì)增加房屋的持有成本(尤其是對(duì)擁有多套住房的炒房者)，從而增加房產(chǎn)市場(chǎng)的供給，進(jìn)而對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生一定的調(diào)控作用。因此，物業(yè)稅的開征有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
另外，財(cái)產(chǎn)稅是在所得稅對(duì)收入調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)納稅人占有的財(cái)產(chǎn)作進(jìn)一步的調(diào)節(jié)。財(cái)產(chǎn)稅調(diào)節(jié)的重點(diǎn)是富人。強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)作用，有利于縮小富差距。物業(yè)稅作為一種財(cái)產(chǎn)稅，自然具備財(cái)產(chǎn)稅調(diào)節(jié)收入分配的職能。
為此，丁蕓建議，物業(yè)稅的開征要循序漸進(jìn)，并且要分步驟實(shí)施。
第一步，規(guī)范物業(yè)稅基本制度。具體是調(diào)整房產(chǎn)稅土地增值稅、城市土地使用稅印花稅和契稅；對(duì)居民個(gè)人自用住房暫免征收物業(yè)稅。
第二步，擴(kuò)大物業(yè)稅征稅范圍。在開征物業(yè)稅后，再用一定的時(shí)期，對(duì)居民個(gè)人自用住房征收物業(yè)稅，但設(shè)置免稅額，對(duì)農(nóng)村居民自用房和城鎮(zhèn)居民基本生活用房免征物業(yè)稅。城鎮(zhèn)居民生活用房的征稅是否以人均面積、評(píng)估價(jià)值、居住套數(shù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)還有待研究。
第三步，全面推行物業(yè)稅。在擴(kuò)大征稅范圍基礎(chǔ)上，取消城鄉(xiāng)物業(yè)稅減免稅優(yōu)惠，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一征收物業(yè)稅。以上步驟的實(shí)施至少需要數(shù)年時(shí)間。現(xiàn)如今，物業(yè)稅仍處于調(diào)研階段，在這一階段，需要對(duì)物業(yè)稅征收范圍、征收方法及征收依據(jù)進(jìn)行明確界定。并且，需要對(duì)現(xiàn)在房屋進(jìn)行普查、評(píng)估等等。基于前期工作的繁瑣，物業(yè)稅的開征不應(yīng)突飛猛進(jìn)。本報(bào)記者 于濛
