絕大多數(shù)國家和地區(qū)的物業(yè)管理都是采取了商業(yè)模式，但這并不意味著政府對物業(yè)管理漠然視之，撒手不管。
人們一般認為，物業(yè)管理是一種純粹的商業(yè)服務(wù)，因此，應(yīng)該完全市場化。但無論是從其歷史發(fā)展還是本質(zhì)屬性來看，物業(yè)管理都應(yīng)該具備公共性，至少是具備一定的公共性。
現(xiàn)代物業(yè)管理一般認為起源于19世紀60年代的英國。當時的英國，正是工業(yè)化和城市化高速發(fā)展的時期，城市人口劇增，但住房供應(yīng)短缺，導(dǎo)致大量人口居住在質(zhì)量低劣、衛(wèi)生條件很差的住房中，整個城市環(huán)境惡化，不僅造成了景觀凌亂，更造成了霍亂、流感、天花等一系列傳染病的流行，大量人口死亡，影響了市民的公共利益。在這種情況下，英國人奧克塔維亞·希爾女士開始探索有效的物業(yè)管理的模式?？梢?，物業(yè)管理的誕生，直接的動因就是維護公共利益，因而具有極強的公共性。
為了改善窮人的居住環(huán)境，希爾想方設(shè)法為窮人建造了廉價的公寓，并實施了種種管理辦法改善居住環(huán)境。后來一度為富人專享的物業(yè)管理，實際上就是這樣最早在窮人當中推行的。希爾在實踐中，主要還是采取了商業(yè)模式，確保投資人的利益。盡管如此，她還是盡力突出物業(yè)管理中的公共性，比如營造和諧的社區(qū)氛圍，改善小區(qū)環(huán)境等。
香港地區(qū)物業(yè)管理的起步與英國有些類似。上世紀50年代中期，香港九龍石硤尾發(fā)生大火，造成多人傷亡。香港政府遂在原地興建了香港第一批公屋。由于公屋人口密度高，居民居住環(huán)境很差。后來隨著香港社會經(jīng)濟的發(fā)展，香港著手改善公屋居民的居住環(huán)境，采取了一系列管理措施，香港的物業(yè)管理由此興起。
從物業(yè)管理興起的歷史來看，低劣的居住環(huán)境不僅影響居住者個人的健康安樂，也影響到了公共景觀、公共衛(wèi)生、社區(qū)和諧、社會穩(wěn)定等一系列重大公共利益。物業(yè)管理關(guān)涉的，不僅僅是業(yè)主的利益，更是全社會的利益，因而具有鮮明的、強烈的公共性。
很多產(chǎn)品和服務(wù)都具有公共性，但在程度上有差別。教育、醫(yī)療是公共性最強的產(chǎn)品和服務(wù)，所以應(yīng)當成為政府提供的公共產(chǎn)品。物業(yè)管理也有較強的公共性，但上升為公共產(chǎn)品由政府提供卻并不普遍。世界上只有極個別國家，比如新加坡，將物業(yè)管理作為公共產(chǎn)品，由政府提供。新加坡的這一做法取得了良好的效果，新加坡被稱為“花園國家”，物業(yè)管理體制功莫大焉。
但絕大多數(shù)國家和地區(qū)的物業(yè)管理都采取了商業(yè)模式，但這并不意味著政府對物業(yè)管理漠然視之，撒手不管?，F(xiàn)在當務(wù)之急是，政府在尊重現(xiàn)有物業(yè)管理商業(yè)模式的前提下，通過立法等手段盡可能使物業(yè)管理的公共性得到最大限度的體現(xiàn)，使得公共利益得到最大限度的保障。
我國物業(yè)管理的相關(guān)立法還沒有很好地體現(xiàn)出這方面的意旨。東莞華凱豪庭的物管公司之所以敢于悍然拒絕將車位出租給業(yè)主，就是因為《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定含糊其辭，沒有體現(xiàn)出公共性。該法規(guī)定：“建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫應(yīng)當首先滿足業(yè)主的需要。建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫的歸屬，由當事人通過出售、附贈或者出租等方式約定?！边@些規(guī)定極其含糊，在實際操作中，什么是“首先滿足”很難界定。“車庫的歸屬，由當事人通過出售、附贈或者出租等方式約定”這一規(guī)定，實際上也把開發(fā)商置于強勢的地位，也就是說，關(guān)于車庫的處理，開發(fā)商想怎么干就怎么干，業(yè)主只能被動地接受。這樣的立法顯然缺乏公共利益的考量與導(dǎo)向。如果立法從物業(yè)管理的公共性考慮，從大多數(shù)人的利益考慮，就應(yīng)該強制規(guī)定車位歸全體業(yè)主所有，這種所有權(quán)可以以多種方式實現(xiàn)，比如贈予、出售、出租給業(yè)主，如果確有需要出租給非業(yè)主，則要業(yè)主同意，且租金由全體業(yè)主享有。
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