核心提示
2002年，西安市城中村改造項(xiàng)目正式啟動(dòng)，截至今年6月，全市共確定了29個(gè)村39個(gè)點(diǎn)為城中村改造項(xiàng)目，涉及人口數(shù)萬人，目前在建面積近200萬平方米。在這場勢(shì)在必行的現(xiàn)代化“城市運(yùn)動(dòng)”中，不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市融為一體，更要從精神上把被現(xiàn)代化進(jìn)程“裹挾”著的農(nóng)民拉入城市生活里來。按照現(xiàn)有速度，在未來10年內(nèi)，這些環(huán)境“臟、亂、差”的城中村將不再游離于現(xiàn)代城市管理之外。
引子
“正在加蓋”與“住進(jìn)樓房”，不同的人有不同的想法和期望
7月8日下午，距西安市雁塔區(qū)瓦胡同村王家巷出口500米的街道里，民房上的工匠正干得熱火朝天，三層的舊房子上新起了兩層。
##Detail_Page_AD## 在瓦胡同村的多條小巷里行走，路人頭頂?shù)奶炜毡粩D成一條細(xì)線。坑坑洼洼的土路和狹窄的巷道逼得行人側(cè)身才能通過。一遇下雨天，村里幾條街道就被泥水淹沒，村民踩著磚頭晃晃悠悠，一步三險(xiǎn)。蹲在路邊的張師傅對(duì)此已習(xí)以為常：“加蓋的房屋早晚要被扒掉，住在樓房里就不會(huì)這么折騰了。”
幾乎同時(shí)，碑林區(qū)祭臺(tái)村的許師傅剛進(jìn)家門，手里拎著路上買的晚飯。與其他村子里的人相比，許師傅生活得很悠閑。每天早晨6點(diǎn)半起床給兒子準(zhǔn)備早餐，一個(gè)小時(shí)后送兒子上學(xué)，接著他便沿著新修的太乙路開始晨練。兩年前，村子被碑林區(qū)政府拆除，舊馬路變成雙向4車道，并與城市主干道連接。交通方便了，每個(gè)周末，許師傅去鐘樓廣場轉(zhuǎn)悠就有了更多的時(shí)間。“現(xiàn)在已看不出村子原樣了。”望著車水馬龍的大馬路，他說自己不愿再回想過去那不透光的小院子了。
雙重身份的村官
辦公室的工作人員已習(xí)慣地稱竇永強(qiáng)為“竇總”，而非“竇村長”了。竇永強(qiáng)說：“對(duì)很現(xiàn)實(shí)的農(nóng)民來說，農(nóng)村一旦被城市包圍，惟一的出路就是融入其中。”
最近，和竇永強(qiáng)見面要提前預(yù)約。如果早晨7時(shí)趕不到他的辦公室，只有去工地碰碰運(yùn)氣了，因?yàn)檫B秘書也不知道這個(gè)時(shí)候他在什么地方。為了保證城中村改造在建項(xiàng)目能按時(shí)開業(yè)，這位西安市碑林區(qū)北沙坡村現(xiàn)任村主任要在市上有關(guān)部門之間來回奔走。
6月21日上午9時(shí)，連日的熱浪被一場突如其來的大雨澆滅，在東二環(huán)南段一個(gè)已經(jīng)封頂?shù)慕ú某惺┕がF(xiàn)場，幾輛水泥攪拌車擠在工地大門處，急等著出水泥。從該項(xiàng)目被命名為“世紀(jì)大廈”就能看出，竇永強(qiáng)鋪的攤子有多大―――一幢擁有5萬平方米營業(yè)面積的建材超市。除了確保超市要在今年9月份開業(yè)外，在建一期項(xiàng)目的三幢總居住面積達(dá)3.55萬平方米的安置樓最遲也要在年底前完工，好讓1000多名村民盡早住進(jìn)單元樓房。
突然成了大忙人，竇永強(qiáng)也很少在村委會(huì)待，而是到位于村東頭“東新花園”的辦公室里處理日常事務(wù)。在聯(lián)系采訪時(shí)，辦公室的工作人員已習(xí)慣地稱竇永強(qiáng)為“竇總”，而非“竇村長”了。這一點(diǎn)，竇永強(qiáng)坦然接受。
“按照西安市政府的要求，在城中村改造工作中，每個(gè)城中村都要依靠一個(gè)股份制公司作運(yùn)作載體，負(fù)責(zé)招商引資和對(duì)外談判。”竇永強(qiáng)說。舊村改造公司的成立意味著各村主持改造工作的村干部有了雙重身份，既是村干部，又是公司的總經(jīng)理兼法人代表，但在村民眼里，竇永強(qiáng)最大的變化，就是進(jìn)進(jìn)出出有了自己的專車。
說起城中村改造的意義，竇永強(qiáng)認(rèn)為，改造最直接的受益者是村民。“城中村一直被人看作‘藏污納垢’之處。改造本身就是一種進(jìn)步，而改造后的城中村應(yīng)該成為城市發(fā)展的一個(gè)‘亮點(diǎn)’。”
西安市政府于2005年8月5日下發(fā)的92號(hào)文件更是將加快城中村改造工作的意義提升為“完善城市功能，提升城市品位和人居環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展”。
安置房違規(guī)向社會(huì)出售
原本是為安置村民而開發(fā)，卻被違規(guī)向社會(huì)出售，不規(guī)范的后果就是讓城中村的村民及買房的業(yè)主利益受損
6月18日，李彥輝坐在家里，看著墻上的空調(diào)內(nèi)掛機(jī)，額頭上細(xì)密的汗珠很快順著臉頰往下流。當(dāng)天的最高氣溫是39℃，可他家卻沒有電，位于頂層的房子就像一個(gè)“蒸籠”。由于“拖欠”電費(fèi)，一個(gè)月前，物業(yè)辦派人將他家的電線鉸斷。但李彥輝倔犟地認(rèn)為物業(yè)辦隨意加價(jià)收取電費(fèi)，沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。除了電的問題，他對(duì)物業(yè)承諾的各項(xiàng)服務(wù)都不滿意。“兩年的時(shí)間里房產(chǎn)證還是沒影的事，讓我很不踏實(shí)。總之，一切都不規(guī)范。”
李彥輝購買的房子是未央?yún)^(qū)三橋街道辦石家村開發(fā)的“石家花園”項(xiàng)目，2004年9月，業(yè)主開始分批入住。今年3月，因沒有按審批計(jì)劃實(shí)施并已全部向社會(huì)出售，無法安置村民，這個(gè)項(xiàng)目被政府定性為違法房地產(chǎn)開發(fā)。因開發(fā)項(xiàng)目存在問題，村支書周新勇回絕了采訪。
像這樣借城中村改造之機(jī)，進(jìn)行違法房地產(chǎn)開發(fā)的項(xiàng)目涉及西安市4個(gè)區(qū)10個(gè)村，建筑面積99萬平方米，占總建筑面積的39%。
采訪中，記者留意到，介紹城中村改造工作時(shí)，一些村干部往往先強(qiáng)調(diào)，這是一項(xiàng)“摸索”中的新生事物。“摸索”就意味著有新問題要出現(xiàn)。一些政府官員更直言不諱，“摸索中出現(xiàn)各種各樣的問題在所難免”。
針對(duì)城中村改造進(jìn)程中出現(xiàn)的種種違規(guī)現(xiàn)象，竇永強(qiáng)曾在2004年西安市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上提出了《關(guān)于有效遏制城中村無序建設(shè)的議案》。“現(xiàn)在城中村改造中存在兩個(gè)無序建筑。一個(gè)就是在手續(xù)不全的情況下進(jìn)行改造;另一個(gè)就是村民突擊建房。手續(xù)不全的要補(bǔ)辦，還要接受處罰;突擊增建的房屋最后還是要拆掉，所以，這些都增加了改造成本，并最終落到村民頭上，結(jié)果還是老百姓的利益受損。這種現(xiàn)象如果得不到有效遏制，那么城中村改造就失去了意義。”
西安市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)展計(jì)劃行政組組長陳君昌把城中村改造看作是一場“游戲”。他認(rèn)為，游戲規(guī)則一旦受到破壞，違規(guī)者必然會(huì)“出局”。
在實(shí)際工作中，陳君昌把這一問題細(xì)分為三類：第一類是在城中村改造中，部分開發(fā)商進(jìn)行非法商品房開發(fā)，只建新樓盤，不對(duì)舊村拆除治理;第二類是一邊安置村民，一邊違法銷售。據(jù)了解，目前已動(dòng)工的35個(gè)城中村中有15個(gè)村暴露出此類問題，占42%;第三類就是沒有按基本建設(shè)規(guī)劃改造城中村，手續(xù)不齊全。“但好的方面是，這些村莊的改造項(xiàng)目已全部用來安置村民，”陳君昌說，“至少村民的利益暫時(shí)得到保障”。但讓他頗感憂慮的是，由此帶來的隱患在短期內(nèi)很難消除，因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃遭到破壞。
