集資建房是在政府、社團(tuán)或單位的倡導(dǎo)和組織下，把單位和個(gè)人用于建房的資金集中起來，按照城市規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定，解決職工住房的一種建房形式。該辦法自實(shí)施以來解決了不少居民的住房問題，但是在具體的操作中又有很多問題，比如建好的房子如何分配、產(chǎn)權(quán)歸屬、上市交易……不少人對此有顧慮，集資建房的未來究竟會怎樣？帶著這些問題，記者采訪了西安市房改辦、西安市物價(jià)局房屋價(jià)格管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人以及陜西德倫律師事務(wù)所李德軍律師。
職工集資建房好像變味了
和同一地段、同品質(zhì)的商品房相比較，集資房價(jià)格很便宜，為緩解城鎮(zhèn)職工住房緊張起到了積極作用。為加快解決職工的住房問題，國家繼續(xù)鼓勵集資建房，然而，該政策在具體的操作中卻存在很多問題，令人十分擔(dān)憂。
矛盾主要集中在這幾個(gè)方面：一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的單位，在住房不緊張的情況下也搞集資建房。于是，原來買了房的又集資住新房，住了新房的又集資建更大更好的房。有些單位不遵守集資建房的規(guī)定，虛報(bào)名單、移花接木，出現(xiàn)了一人購多套、以權(quán)謀私等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。西高新某單位的職工向記者反映：他們單位集資建房是按職務(wù)、職稱等排隊(duì)挑選房子，而且不分樓層和朝向均一個(gè)價(jià)，領(lǐng)導(dǎo)挑的房又好又便宜，職工對此意見很大。
隨著人們生活水平的提高，住房面積大一些、裝修標(biāo)準(zhǔn)高一些也無可厚非，但有些單位相互攀比，致使集資房的面積越建越大，房子越建越豪華，增加了職工的負(fù)擔(dān)。寶雞一位讀者反映，他們單位集資建的房子，戶型普遍偏大，房屋總價(jià)很高，除了領(lǐng)導(dǎo)外，普通職工很難拿出這筆集資款。
由于部分集資房的產(chǎn)權(quán)一直未加界定，產(chǎn)權(quán)不清晰，致使房屋上市交易受阻，因此影響了職工住房條件的進(jìn)一步改善。陜西唐華六棉有限責(zé)任公司的職工反映：對于集資建房，他們始終不知道作為集資的個(gè)人，都有哪些權(quán)利和義務(wù)；他們提出的要求基本上也都得不到單位的同意。例如政策規(guī)定集資建房要簽訂預(yù)售合同，但單位就是不同意，假如沒有合同，房屋產(chǎn)權(quán)歸誰。以集資為名，行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)。有些單位在未辦理《商品房預(yù)售許可證》的情況下，就把多余的集資房推向市場，變相賣給自己的親友或外單位職工，除以此謀取高額利潤外，還不斷地找各種理由向職工收錢。西安市安東街某單位的職工反映：房子建好了，但單位就是不給鑰匙，原因是參加集資建房的職工沒有交水電增容費(fèi)。
不少人認(rèn)為：國家鼓勵集資建房就是為了解決職工的住房問題，但是如果單位在集資建房過程中為所欲為，集資建房豈不是變味了？
政府集資建房是為職工解困
北京市國土房管局、市房改辦、市總工會、市計(jì)委、市財(cái)政局、市建委和市住房資金管理中心等部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于加快解決國有企業(yè)住房困難職工住房問題促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定的若干意見》，提出八項(xiàng)政策措施，為解決國有企業(yè)職工住房困難問題拓寬了渠道。其中有一條是：企業(yè)可用自用土地集資建房。政策規(guī)定：企業(yè)可以利用自用土地集資建房，或者組織職工參加住房合作社建房，解決職工住房困難。
陜西省建設(shè)廳副廳長張陽在2002年12月中旬舉辦的西部首屆房地產(chǎn)頂尖總裁（CEO）峰會上曾指出，現(xiàn)在盡管利好不斷，但危機(jī)就潛伏在高潮中，冷靜的思考是絕對必要的。市場呼吁合情、合理、合規(guī)，現(xiàn)在中低檔住房和高檔住房的比例嚴(yán)重失調(diào)，造成高檔房空置率超過警戒線，中低收入者無房可買的尷尬局面，市場呼喚中低價(jià)位房。
看來，集資建房是一個(gè)解決住房困難問題的好辦法。西安市房改辦負(fù)責(zé)人向記者介紹，根據(jù)西安市集資建設(shè)住房管理辦法的規(guī)定，我們對集資建房的單位和職工給予以下的優(yōu)惠政策：按零稅率計(jì)征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，減交城市規(guī)劃費(fèi)、市政公用設(shè)施配套費(fèi)、郵電通訊建設(shè)費(fèi)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)基金等費(fèi)，政府各有關(guān)部門要積極地支持配合單位集資建房工作，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策的順利進(jìn)行。對有些職工反映的收取水電增容費(fèi)一事，西安市物價(jià)局房屋價(jià)格管理處的負(fù)責(zé)人告訴記者，從2002年上半年起，西安市就取消了水電增容費(fèi)，而且免收契稅，應(yīng)該說政府給集資建房的這些優(yōu)惠政策使集資房的成本大大降低。
據(jù)了解，在西安一套80多平方米的房子，如果是單位集資建房，職工花10萬元左右就能買到，除單位的住房補(bǔ)貼外，參與單位集資建房的職工還可以申請住房公積金貸款。目前西安市大部分集資建房工程建設(shè)進(jìn)展順利，不少市民通過這種方式買到了房子。
針對部分職工反映的問題，西安市房改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人回復(fù)：集資建房就是為了解決職工住房困難。今后，我們會嚴(yán)格集資對象的資格審查。享受集資建房的對象必須是本單位的職工，外單位職工不得參加非工作單位集資建房，嚴(yán)禁以集資建房的名義變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。嚴(yán)格集資房的權(quán)屬證書辦理，以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)、成本價(jià)購買的公有住房進(jìn)入市場交易時(shí)，按《西安市公有住房交易管理辦法》執(zhí)行。
律師職工要有自我保護(hù)意識
根據(jù)國家房改政策，各省市在一定時(shí)期內(nèi)允許、鼓勵集資建房，該政策大大緩解了職工的住房困難，改善了居住條件。但在集資建房過程中，各地政策不大一致，且出現(xiàn)了很多糾紛及違反房改政策的行為，如有關(guān)“選房”、拖占住房等糾紛；有關(guān)人員挪用資金款項(xiàng)；集資建房在未進(jìn)行相應(yīng)審批、變更手續(xù)的情況下擅自對外以商品房名義銷售等。陜西德倫律師事務(wù)所李德軍律師建議職工在集資建房時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：
1、單位在集資建房過程中各項(xiàng)法律手續(xù)是否齊備。
2、職工在集資建房過程中如何有效監(jiān)督資金的使用情況。
3、職工在集資建房過程中如何通過工會來保障權(quán)益。
4、對于單位的“集資房”，職工在房屋竣工交接時(shí)應(yīng)注意查驗(yàn)房屋質(zhì)量是否合格。
根據(jù)《西安市集資建設(shè)住房管理辦法》的規(guī)定，單位集資建房方案批準(zhǔn)后，應(yīng)與職工簽訂集資建房預(yù)售合同，市房改辦是全市集資建房的行政主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對集資建房的活動包括合同的訂立進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。針對大家所反映的這些問題，比如：單位與職工未訂立合同，在這種情況下，如果出現(xiàn)集資建房違背法律及房改政策，市監(jiān)察局、紀(jì)檢等部門有權(quán)予以查處，構(gòu)成犯罪的將承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任，若因此而給職工的合法權(quán)益造成損害的，集資職工有權(quán)以訴訟方式解決。
