當(dāng)前，一些大城市的房?jī)r(jià)仍在上漲，廉租房建設(shè)成為關(guān)注焦點(diǎn)。然而，建設(shè)部日前公布，“70個(gè)地級(jí)以上城市尚未實(shí)施廉租住房制度”。
前不久，媒體曾開展過關(guān)于“經(jīng)濟(jì)適用房”的討論，一個(gè)基本判斷是：多年來(lái)“經(jīng)濟(jì)適用房”的實(shí)踐并不怎么成功。退一步說(shuō)，即使“經(jīng)濟(jì)適用房”的運(yùn)作機(jī)制十分完善，也只能滿足一部分中低收入家庭的需要；另一部分住房支付能力更低的家庭，則只能寄希望于廉租房。
關(guān)于加快廉租房建設(shè)問題，筆者并不擔(dān)心形不成政府以及社會(huì)的共識(shí)，而廉租房究竟由誰(shuí)建、怎么建以及如何管，則是一個(gè)值得進(jìn)一步討論的大問題。據(jù)報(bào)道：2005年初廣州市開始實(shí)行新的廉租房政策，從補(bǔ)“磚頭”轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)“人頭”，也就是說(shuō)，政府不再忙碌于建房子，而是實(shí)施以“租賃住房補(bǔ)貼”為主的方式；而鄭重承諾2008年全面解決無(wú)房困難家庭住房問題的岳陽(yáng)市政府走的是另一條路：由市房地局多管齊下籌集資金，爭(zhēng)取將廉租房建設(shè)專項(xiàng)資金納入政府財(cái)政預(yù)算。僅2004年市財(cái)政就撥款741萬(wàn)元，住房公積金增值部分、直管公房出售后的部分凈歸集資金以及已建成的廉租房在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過程中所得的收益，也劃歸廉租房建設(shè)資金。
應(yīng)該說(shuō)，以上兩種模式都有其客觀合理性，但筆者更贊成后者。這其中，也許包含著一個(gè)重要的“理論”問題：在廉租房建設(shè)和管理問題上，地方政府是否應(yīng)成為“主角”？
在補(bǔ)“人頭”模式中，政府顯然算不上主角。因?yàn)榱夥拷ǘ嗌佟⒔ǔ墒裁礃印⒃趺唇ā⒆饨鹪趺炊ǖ鹊龋瑢?shí)際上并不由政府主導(dǎo)而是由市場(chǎng)主導(dǎo)，實(shí)際上由開發(fā)商主導(dǎo)。而政府在其中所充當(dāng)?shù)模瑑H僅是一個(gè)“配角”，例如負(fù)責(zé)核定哪些家庭有資格住廉租房、向他們發(fā)放租金補(bǔ)貼等等。問題是，“市潮的弊病常常是難以避免的、嚴(yán)重的，而誰(shuí)都知道，眼下房地產(chǎn)市場(chǎng)的弊端尤甚。
廉租房建設(shè)主要采取市場(chǎng)化操作，其中可擔(dān)心的問題不少。建房“主體”的角色定位決定其價(jià)值取向，開發(fā)商的唯一目標(biāo)是賺取市場(chǎng)利潤(rùn)，這與廉租房本身所承載的社會(huì)功能顯然是相悖的。這種相悖性，會(huì)從以下具體的方面表現(xiàn)出來(lái)：其一，廉租房的關(guān)鍵是“廉價(jià)”，而租金之“廉”取決于建房成本之“廉”。假如由某一個(gè)或幾個(gè)開發(fā)商負(fù)責(zé)建廉租房，不太可能實(shí)現(xiàn)建房成本的低廉。這是因?yàn)椋核麄冊(cè)谶x擇地塊、確定戶型、選擇建材等方面，都難免受客觀條件制約。尤其在形成“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”方面，存在天然缺陷。換個(gè)角度說(shuō)，假如他們建廉租房賺錢太少乃至不賺錢，其積極性將無(wú)法保證和持久。最后導(dǎo)致的結(jié)果可以想見：廉租房租金根本做不到“廉”。
廉租房租金畸高，只能意味著政府向廉租戶發(fā)放補(bǔ)貼數(shù)量的增加。也就是說(shuō)，政府多補(bǔ)貼的那部分，實(shí)際上系由開發(fā)商的利潤(rùn)拉動(dòng)所形成。如果說(shuō)開發(fā)商建廉租房也能象建商品房一樣獲取暴利，那么結(jié)果只能是：逼著政府暴“貼”。政府手里的錢是納稅人的供奉，一方面，這是寶貴的財(cái)政資源的巨大浪費(fèi)；另一方面，也是一種新的不公平。任何地方政府的財(cái)力都是有限的，用于補(bǔ)貼廉租戶的資金則更有限。如此一來(lái)，要么補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低，致使特困戶仍沒能力支付租金；要么縮小受惠面，致使本應(yīng)住上廉租房的人無(wú)機(jī)會(huì)享受該項(xiàng)重要的福利。
假如政府能充任廉租房建設(shè)以及管理的主角，情形定會(huì)大不不同：其一，從總量控制、規(guī)劃審批、戶型設(shè)計(jì)、土地征用、材料節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，其操控權(quán)均“一條龍”地掌握在政府手中，不僅可保證廉租房建設(shè)運(yùn)作與其社會(huì)功能的一致性，避免某些運(yùn)行環(huán)節(jié)乃至指導(dǎo)思想的偏離甚至“異化”，還可有效整合資源，大大提高辦事速度、運(yùn)作效率和效益。其二，廉租房的“建”與“管”是兩個(gè)不同的領(lǐng)域，假如能實(shí)現(xiàn)“一體化”，可有效防止某些“脫節(jié)”、“真空”現(xiàn)象，一方面可防止因“信息不對(duì)稱”、相互扯皮造成的低效率和資源浪費(fèi)；另一方面，在管理制度完善的前提下，比市場(chǎng)化運(yùn)作模式更容易防止腐敗。
