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全國人大常委會連續(xù)兩年調(diào)研應(yīng)對國際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃實(shí)施情況，并建議將城鄉(xiāng)居民基本住房建設(shè)納入“十二五”規(guī)劃。

　　全國人大財(cái)經(jīng)委主任委員石秀詩昨日向十一屆全國人大常委會第十七次會議作跟蹤調(diào)研報(bào)告。今年5月至9月，全國人大常委會調(diào)研組對保障性住房建設(shè)投資，教育和衛(wèi)生等社會事業(yè)投資，技術(shù)改造和科技創(chuàng)新投資，以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程投資進(jìn)行跟蹤調(diào)研。

　　重大投資可創(chuàng)2200萬崗位

　　石秀詩表示，重大公共投資項(xiàng)目拉動(dòng)了投資和經(jīng)濟(jì)增長，有效擴(kuò)大了就業(yè)，據(jù)有關(guān)部門測算，近兩年新增投資計(jì)劃，可以創(chuàng)造2200萬就業(yè)崗位。

　　針對跟蹤調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，調(diào)研組建議將城鄉(xiāng)居民的基本住房建設(shè)納入“十二五”規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、居民參與的基本住房共建機(jī)制。并將解決民眾看病難、看病貴問題作為“十二五”期間的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　建議加快基本住房保障立法

　　石秀詩表示，應(yīng)建立基本住房保障制度。居住權(quán)是居民的一項(xiàng)基本權(quán)利，逐步建立起比較統(tǒng)一的保障模式。在房源籌集上，應(yīng)堅(jiān)持宜修則修，宜建則建。建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)以政府引導(dǎo)、社會投入為主。在保障方式上，應(yīng)以發(fā)放租賃補(bǔ)貼，增強(qiáng)低收入居民承租住房的能力為主。在資金籌措上，實(shí)行金融扶持為主，財(cái)政投入主要用于對低收入困難家庭購房或租房的定額補(bǔ)助。

　　他同時(shí)建議加快基本住房保障立法進(jìn)程，盡快將基本住房保障納入法制化軌道。

　　在保障房建設(shè)的分報(bào)告中，調(diào)研組提出，住房保障的原則應(yīng)當(dāng)是根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府和民眾的承受能力，確定居民住房保障的基本標(biāo)準(zhǔn)，凡是居民住房低于基本住房標(biāo)準(zhǔn)的，都應(yīng)當(dāng)納入保障范圍，逐步予以解決，凡是已經(jīng)高于基本住房標(biāo)準(zhǔn)的，則不再列入保障范圍。

　　保障房應(yīng)打破戶籍限制

　　跟蹤調(diào)研報(bào)告建議改變目前一些地方只考慮有當(dāng)?shù)貞艏用竦淖》勘Ｕ?，不考慮外地戶籍人口的住房保障，只考慮城市居民的住房保障，不考慮農(nóng)村居民的住房保障，只考慮低收入家庭的住房保障，不考慮中等收入家庭的住房保障等有失社會公平、公正的問題，防止有些居民既買不起商品房，又享受不到保障房，引發(fā)新的社會矛盾。

　　在建設(shè)中，對一些經(jīng)過修繕仍可居住的房屋應(yīng)充分利用，避免不符合實(shí)際的“大拆大建”，造成資源浪費(fèi)。

　　■ 報(bào)告聚焦

　　教育占重大投資比逐年下降

　　上次調(diào)研時(shí)，調(diào)研組即提出2008年下達(dá)的投資用于教育、衛(wèi)生的占比分別為3.96%和6.83%，建議加大中央投資力度，但從2008年第四季度、去年和今年的投資計(jì)劃看，教育項(xiàng)目所占資金比例逐年下降，衛(wèi)生項(xiàng)目投資增加，但所占資金比例也下降。

　　去年基層衛(wèi)生服務(wù)體系項(xiàng)目安排中央資金200億，要求地方配套資金211億，地方計(jì)劃安排102億，其余資金由項(xiàng)目單位自籌。截至7月底，地方配套資金僅67億落實(shí)到位，不足三分之一。

　　調(diào)研組分析，配套資金不落實(shí)，將會造成工程難以收尾、項(xiàng)目單位新增債務(wù)等問題，而教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公共屬性決定了他們不能以營利為目的，單位自身難以解決債務(wù)問題。

　　調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)一些地方利用政府融資平臺解決配套資金問題，造成一定投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　調(diào)研組建議，應(yīng)密切關(guān)注地方政府融資平臺風(fēng)險(xiǎn)對教育、衛(wèi)生項(xiàng)目的影響，控制項(xiàng)目單位的新增債務(wù)，做實(shí)還款來源，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　病險(xiǎn)水庫治理金三成未到位

　　病險(xiǎn)水庫治理也同樣存在配套資金困難的問題，調(diào)研組表示，截至今年5月，去年要求地方配套的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固資金，平均到位率只有68.4%，有的省份僅有30%，嚴(yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度。江蘇省2009年安排19個(gè)小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，共需投資6.5億元，中央和省級財(cái)政僅投入3.07億元，其余3.43億元由市縣財(cái)政配套和民眾自籌，落實(shí)困難。

　　而農(nóng)田水利設(shè)施長期欠賬嚴(yán)重，未建立政府投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，以河南為例，按照國家2000年的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃，安排河南省38處大型灌區(qū)總投資107億，實(shí)際年度安排投資1億左右，需要95年才能完成。

　　調(diào)研組最擔(dān)憂的是關(guān)系全局卻最薄弱的糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)。農(nóng)業(yè)連續(xù)六年豐收，掩蓋了農(nóng)田水利建設(shè)投入嚴(yán)重不足的問題。

　　調(diào)研組建議，“十二五”規(guī)劃應(yīng)把農(nóng)田水利建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，力爭在“十二五”時(shí)期使農(nóng)田水利建設(shè)滯后局面有根本性改變。