10月17日，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》(下稱《通知》)。
和以往相比，《通知》首次將規(guī)模化糧食生產(chǎn)所需配套設施用地納入設施農(nóng)用地范圍，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，改為備案制度。同時，將附屬設施中的生活用地從設施農(nóng)用地范圍中剔除。
10月20日，國土資源部耕地保護司副司長劉明松在進行政策解讀時強調(diào)，三種行為將被嚴格禁止：設施農(nóng)用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)業(yè)建設；不得改變直接從事或服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設施性質(zhì)，禁止擅自將設施用于其他經(jīng)營；不得超過用地標準，擅自擴大設施用地規(guī)模。
農(nóng)用地管理新規(guī)
中央農(nóng)村工作領導小組副組長陳錫文曾公開表示，糧食的規(guī)模化生產(chǎn)需要社會資本進入，但有些資本進入農(nóng)業(yè)，本身就心術不正，“拿完地不是想種莊稼，是想種房子的”。
查看2008年以來國土部督察的違法用地案件，均能發(fā)現(xiàn)“大棚房”等打著設施農(nóng)業(yè)名號變相對外租售的違法用地案件。
北京國土局2013年7月公布的第二批小產(chǎn)權房名單中，就特別把12個農(nóng)業(yè)大棚項目單列出來。
所謂的“大棚房”大多打著大棚種植等農(nóng)業(yè)設施名義，以“承包”形式將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施變更為住宅對外租售的變相小產(chǎn)權房項目。
“這也是設施農(nóng)用地管理面臨的一大問題。”國土部耕地保護司副司長劉明松介紹，地方借發(fā)展設施農(nóng)業(yè)為名，違規(guī)建設大棚房、別墅等變相小產(chǎn)權房項目。
一方面，糧食規(guī)模化生產(chǎn)所必須的糧食晾曬場、存儲場、烘干塔、農(nóng)機農(nóng)資倉庫等配套設施未納入“設施農(nóng)用地”范圍，成為目前管理中的“空白點”。一些地方以發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、建設“必要的管理和生活用房”為名，違法違規(guī)占地，甚至有的地方出現(xiàn)“大棚房”的現(xiàn)象；另一方面，部分地區(qū)，特別是平原地區(qū)基本農(nóng)田保護率高，從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)的配套設施很難避開基本農(nóng)田。
“這些都需要從政策層面上規(guī)范并予以解決。”劉明松介紹。
為適應新形勢，《通知》改變了設施農(nóng)用地的管理模式，將設施農(nóng)用地具體劃分為生產(chǎn)設施用地、附屬設施用地以及配套設施用地，與此同時，取消設施農(nóng)用地審核，改為備案制。
其中，將規(guī)模化糧食生產(chǎn)所需的配套設施用地，納入設施農(nóng)用地范圍，以支持土地規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模化糧食生產(chǎn)。同時，將附屬設施中的生活用地從設施農(nóng)用地范圍中剔除。
為充分保障設施農(nóng)業(yè)的合理用地需求，《通知》也改變嚴禁設施農(nóng)用地占用基本農(nóng)田為經(jīng)過論證后可占用基本農(nóng)田，但必須按數(shù)量相等、質(zhì)量相當?shù)脑瓌t和有關要求予以補劃。
嚴禁小產(chǎn)權房
在變革農(nóng)用地管理模式后，劉明松特別強調(diào)，嚴格禁止擅自變相將設施農(nóng)用地用于非農(nóng)建設的行為。
在中國人民大學土地管理系教授嚴金明看來，這也是此次土地管理制度明確的底線，不得改變土地的用途的底線。
劉明松強調(diào)，設施農(nóng)用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)業(yè)建設。
“部分地方在設施農(nóng)用地上搞混合功能，比如建了多層樓，盡管用地面積沒有超過3畝、5畝，本來說搞糧食倉儲、晾曬場所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模服務的，但是它在一樓搞設備、搞廠房，二三四五六都搞酒店、搞餐飲服務，這就變相了。”劉明松如是介紹。
“國土部此前調(diào)研的東北某省份，把生產(chǎn)管理用房建成高檔別墅式的房子，通過旅游、開發(fā)出讓租賃。”在劉明松看來，這完全走樣，需嚴格禁止。
另外，《通知》禁止擅自擴大設施用地規(guī)模，或通過分級申報用地變相擴大設施用地規(guī)模。
劉明松表示，規(guī)模化糧食生產(chǎn)所必需的配備設施也要嚴格控制規(guī)模，在南方地區(qū)是500畝以內(nèi)，北方地區(qū)1000畝以內(nèi)的配套設施占地規(guī)模不能超過3畝，超過500畝、1000畝以上規(guī)模的配套設施最多也不能超過10畝。
除此之外，加強設施農(nóng)用地的執(zhí)法監(jiān)管也是防止農(nóng)用地非農(nóng)化的一個重要措施。
國土部已要求各地主動公開設施農(nóng)用地分類與用地規(guī)模標準、相關土地利用總體規(guī)劃等有關規(guī)定要求，并將建立事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)抓好設施農(nóng)用地的監(jiān)管，不定期組織開展專項檢查。
