（作者是基層法院從事審判實踐工作的法官，作者結(jié)合審判實踐，就公房使用權(quán)問題提出了自己獨到的見解，這是一篇關(guān)于公房使用權(quán)問題的難得的佳作.)
作者單位：上海市浦東新區(qū)法院 作者：王愛珍
隨著住房制度的改革及市政工程發(fā)展、動拆遷房屋增多，財產(chǎn)權(quán)屬、婚姻家庭等案件中涉及公房使用權(quán)的糾紛日益突出，因缺少相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定，或有些規(guī)定不明確或前后不一致，給審判工作帶來很多困惑。筆者就近年來公房使用權(quán)糾紛案件所反映出的問題，對照目前相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件等規(guī)定，談一些粗淺的認(rèn)識。
一、“共同居住人”與“同住人”的界定
《上海市房屋租賃條例》（下稱《新條例》）在公有住房租賃問題上，較之過去的《上海市城鎮(zhèn)公有房屋管理條例》（下稱《舊條例》）有一些較大的變化，其中之一是原“同住人”概念現(xiàn)演變?yōu)椤肮餐幼∪恕保诠渴褂脵?quán)糾紛案件審理中，應(yīng)注意區(qū)分兩者概念的不同：
一是《新條例》的“共同居住人”與《舊條例》的“同住人”的區(qū)別。《新條例》中多次出現(xiàn)“共同居住人”這一概念，但全文對此未有相應(yīng)解釋。上海市房地資源管理局在滬房地資公[2000]98號《關(guān)于貫徹實施〈上海市房屋租賃條例〉的意見（二）》（下稱貫徹意見二）第12條中解釋：“共同居住人”是指公有居住房屋的承租人死亡或者變更租賃關(guān)系時，在該承租房屋處實際居住生活一年以上（特殊情況除外）而且本市無其他住房或者雖有其他住房但居住困難的人，結(jié)婚、出生可以不受上述條件的限制。《舊條例》多處出現(xiàn)“同住人”的概念，其本身對“同住人”問題也未作解釋。上海市房產(chǎn)管理局在滬房（91）公字發(fā)第226號關(guān)于“有關(guān)問題掌握口徑”中解釋：“同住人”是指本處有常住戶口且實際居住三年以上（除特殊情況外）、他處無住房或他處雖有住房而居住困難的。不難看出，“共同居住人”主要強調(diào)實際居住一年以上，未要求“本處”或“本市”有常住戶口。
為明確在本市無常住戶口的公民能否成為本市公有居住房屋的共同居住人問題，2003年3月高院以（2003）滬高民一（民）他字第6號作出批復(fù)，即“共同居住人”不受有無本市常住戶口的限制。而《舊條例》“同住人”嚴(yán)格受到戶口的限制，其戶口必須是“本處”有本市常住戶口，而且要求在公有住房處實際居住三年以上。故《新條例》“共同居住人”比《舊條例》“同住人”的范圍要廣。隨著《舊條例》的失效，在處理涉及公有住房居住使用權(quán)等糾紛時，應(yīng)避免將《舊條例》“同住人”混同于《新條例》“共同居住人”。
二是《新條例》的“共同居住人”與《上海市城市房屋拆遷管理實施細(xì)則》（下稱《細(xì)則》）第五十四條“同住人”的區(qū)別。上海市房地資源管理局在滬房地資拆[2001]673號文件關(guān)于貫徹執(zhí)行《細(xì)則》若干意見的通知中，明確該《細(xì)則》第五十四條中的“同住人”，是指在被拆遷居住房屋處有本市常住戶口，拆遷許可證核發(fā)之日時在該房屋處已實際居住生活一年以上（特殊情況除外），且本市無其他住房或者雖有其他住房但居住困難的人。結(jié)婚、出生可以不受上述居住一年和他處有無住房條件的限制。
該“同住人”的解釋與《新條例》關(guān)于“共同居住人”的解釋，有許多相同之處：一是解釋的機關(guān)相同，均是上海市房地資源管理局；二是適用條件相似，均要求在該房屋處“已實際居住生活一年以上（特殊情況除外），且本市無其他住房或者雖有其他住房但居住困難的人。結(jié)婚、出生可以不受上述居住一年和他處有無住房條件的限制”。但二者適用范圍和要求不盡相同：《細(xì)則》“同住人”適用于城市房屋拆遷管理，不論是公有居住房屋還是私房，應(yīng)該在“本處”有本市常住戶口，“特殊情況除外”；而《新條例》“共同居住人”適用于公有居住房屋管理，不要求“本處”或“本市”有本市常住戶口。市高院《關(guān)于房屋動拆遷補償款分割民事案件若干問題的解答》，其中關(guān)于“同住人”的條件，與《細(xì)則》的規(guī)定實屬一致。
