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黑龍江省雙鴨山市嶺東區(qū)居民溫春英寒冬里手掐著購買“經(jīng)濟適用房”的協(xié)議書，她和幾十戶已經(jīng)交完全款的鄰居怎么也想不明白，眼前已經(jīng)建好一年多的東湖小區(qū)新樓房為何沒有供暖和排污配套，成了“爛尾工程”住不進去。

　　記者采訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東湖小區(qū)的身份并非“經(jīng)濟適用房”，從“沉治工程”、“棚改工程”到“說不清的爛尾工程”，小區(qū)“身份”不斷被更改的幕后，是“惠民工程”不斷被割“唐僧肉”的過程，地方政府甚至也插手其中。

　　“說不清”的“沉治工程”遭遇爛尾

　　“這8棟樓蓋好快兩年了，你看外墻漆都舊了，但就是住不進去，爛尾了。”嶺東區(qū)居民王麗華說，東湖小區(qū)有8棟樓，當(dāng)時為了讓老人盡快住上樓房，花14萬元購買了一套50多平方米的樓房，她拿著《協(xié)議書》特意強調(diào)，自己和許多鄰居購買的是“經(jīng)濟適用房”而不是享受政府特殊優(yōu)惠的“沉治工程安置房”和“棚改工程安置房”。

　　根據(jù)國家沉陷區(qū)治理政策，黑龍江省雙鴨山等城市由于煤炭過度開采出現(xiàn)一些區(qū)域地表沉陷被列為沉陷區(qū)，從2002年起國家累計給當(dāng)?shù)叵聯(lián)苁畮變|元資金，由當(dāng)?shù)亓磉x安全地帶新建安置小區(qū)，居民按危房不同種類可選擇住宅或貨幣補償。棚戶區(qū)改造則是我國為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程，對改造安置住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等。

　　記者設(shè)法拿到了一份《采煤沉陷區(qū)東湖小區(qū)新建工程》施工合同，合同的發(fā)包人是“嶺東區(qū)建設(shè)局”，承包人是“雙鴨山市金碩建筑安裝有限公司”。按照合同規(guī)定，工程總建筑面積4.2萬平方米，價格為676元/平方米，2007年10月1日開工，2008年8月15日竣工。“我們承建的東湖小區(qū)是沉陷區(qū)治理工程，東湖小區(qū)工程建設(shè)指揮部是公司的下屬部門。”金碩公司負責(zé)人劉殿國說，由于政策變化，后又被并入棚戶區(qū)改造工程，沒有交鑰匙主要是因為如果按照區(qū)政府原定價格交房虧本太厲害。

　　嶺東區(qū)主管城建的副區(qū)長閆云山告訴記者，東湖小區(qū)具體的工程性質(zhì)和歸誰管他“說不清”，準確的說法應(yīng)咨詢嶺東區(qū)建設(shè)局原局長姜軍。“這個工程是雙鴨山市的沉治工程，后來沒有按期完工就轉(zhuǎn)到了棚改工程，后來具體啥情況我也說不清了。”姜軍說。然而，雙鴨山市沉陷區(qū)治理辦公室主任景長文卻對此予以否認。“這肯定不是我們的工程，我們所有沉治工程都有備案，這個沒有。”景長文告訴記者，如果不是記者來采訪，他甚至不知道有這個東湖小區(qū)。

　　惠民工程“被增肥”藏貓膩

　　東湖小區(qū)為何從惠民工程變成了“說不清”工程？一些知情人士透露，“東湖小區(qū)的水很深，貓膩太多。”記者得到了一份2007年7月的《雙鴨山市人民政府辦公室協(xié)調(diào)會議紀要》，會議決定“將沉陷區(qū)治理新建工程剩余7萬平方米住宅建設(shè)分解到嶺東區(qū)、四方臺區(qū)、寶山區(qū)，其中嶺東區(qū)總新建工程3萬平方米，工程造價定為950元/平方米，確保在2007年12月31日前竣工”。然而，嶺東區(qū)建設(shè)局與金碩公司的施工合同上工程總建筑面積卻變成了4.2萬平方米，價格也是低得離譜的676元/平方米。

　　“‘被增肥’的1.2萬平方米和市政府多付的274元/平方米差價正是關(guān)鍵所在，承建商和區(qū)政府都瞄準了這塊肥肉。”一位知情人說，四方臺和寶山兩個區(qū)都沒有增加面積，合同也都是承建商直接與市沉治辦簽訂，所以工程早已完工，沉陷戶得到安置并在沉治辦備案，只有嶺東區(qū)因為這個“私生子”問題“鼓包”而拖了下來。對此，嶺東區(qū)主管城建的副區(qū)長閆云山承認，新增的1.2萬平方米除部分用于安置區(qū)里幾十戶棚改戶，也有部分用于改善區(qū)政府100多戶職工住房問題。至于市里和區(qū)里建筑差價的去處，他表示并不清楚。

　　承建商可獲利數(shù)千萬

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從東湖小區(qū)中受益的不僅是嶺東區(qū)政府，還有承建商金碩公司。與干巴巴的建筑施工費用相比，憑空多出的1.2萬平方米才是真正的“唐僧肉”，而溫春英購買的“經(jīng)濟適用房”便是其中一塊。

　　安置房怎么就變成了“經(jīng)適房”？劉殿國解釋說，因為有1.2萬平方米的自建面積，由于施工經(jīng)費緊缺，就以“經(jīng)濟適用房”的名義預(yù)售了一部分房屋。記者在東湖小區(qū)的“售樓辦公室”內(nèi)看到，在“雙鴨山市東湖小區(qū)工程建設(shè)指揮部”相關(guān)工作人員聯(lián)系方式旁張貼著全新的售樓價格，最低已達到1700元/平方米，辦公桌上堆放著一些售樓協(xié)議書，仍有一些群眾來此看房準備購房。“即便按1700元/平方米左右的最低價算，1.2萬平方米就意味著2000多萬元。”當(dāng)?shù)匾晃蝗罕娝懔艘还P賬。