發(fā)文單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部
文 號(hào)：建保[2009]91號(hào)
發(fā)布日期：2009-5-22
執(zhí)行日期：2009-5-22
近年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門把解決城市低收入家庭住房困難作為改善民生的重要內(nèi)容，不斷完善政策，健全制度，加大投入，全國(guó)各市、縣基本建立了以廉租住房為主要內(nèi)容的住房保障制度，解決城市低收入家庭住房困難工作取得了積極成效。但從總體上看，廉租住房建設(shè)還處于起步階段，截至2008年底全國(guó)還有747萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭，亟需解決基本住房問(wèn)題。為統(tǒng)籌安排廉租住房建設(shè)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的決策部署和溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕131號(hào))精神，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的總體要求，加大廉租住房建設(shè)力度，著力增加房源供應(yīng)，完善租賃補(bǔ)貼制度，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)的住房保障體系，促進(jìn)民生改善和社會(huì)和諧。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年的努力，使城市低收入住房困難家庭的住房條件得到明顯改善。
(二)基本原則。
1.統(tǒng)籌規(guī)劃，分年實(shí)施。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市低收入住房困難家庭數(shù)量、住房困難程度、住房支付能力和財(cái)政承受能力等因素，確定保障目標(biāo)和任務(wù)，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。
2.量力而行，適度保障。我國(guó)是發(fā)展中的人口大國(guó)，正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，對(duì)保障性住房的需求較大。廉租住房保障水平要統(tǒng)籌考慮政府的保障能力和城市低收入住房困難家庭的實(shí)際需要，堅(jiān)持以滿足基本住房需要為原則。
3.省級(jí)負(fù)總責(zé)，市、縣抓落實(shí)。建立住房保障績(jī)效評(píng)價(jià)和考核制度，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)廉租住房保障工作負(fù)總責(zé)，市、縣人民政府具體負(fù)責(zé)廉租住房房源籌集、配租和租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作。
4.地方加大投入，中央加大支持。市、縣人民政府要通過(guò)財(cái)政預(yù)算等方式，多渠道籌措廉租住房保障資金。省級(jí)人民政府要建立廉租住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金制度。中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)加大資金支持力度。
二、總體目標(biāo)和年度工作任務(wù)
(一)總體目標(biāo)。
從2009年起到2011年，爭(zhēng)取用三年時(shí)間，基本解決747萬(wàn)戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。其中，2008年第四季度已開工建設(shè)廉租住房38萬(wàn)套，三年內(nèi)再新增廉租住房518萬(wàn)套、新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼191萬(wàn)戶(各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)任務(wù)分解見(jiàn)附表)。進(jìn)一步健全實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的廉租住房制度，并以此為重點(diǎn)加快城市住房保障體系建設(shè)，完善相關(guān)的土地、財(cái)稅和信貸支持政策。
(二)年度工作任務(wù)。
1.2009年，解決260萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。其中，新增廉租住房房源177萬(wàn)套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼83萬(wàn)戶。
2.2010年，解決245萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。其中，新增廉租住房房源180萬(wàn)套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼65萬(wàn)戶。
3.2011年，解決204萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。其中，新增廉租住房房源161萬(wàn)套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼43萬(wàn)戶。
三、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)
(一)保障方式。
通過(guò)新建、購(gòu)置和改造等方式籌集房源，同時(shí)繼續(xù)實(shí)施租賃補(bǔ)貼制度，多渠道、多方式解決城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。新建廉租住房采用統(tǒng)一集中建設(shè)和在經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建兩種方式，以配建方式為主。
(二)保障標(biāo)準(zhǔn)。
廉租住房保障對(duì)象是城市低收入住房困難家庭，具體條件由市、縣政府確定。廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)控制在人均住房建筑面積13平方米左右，套型建筑面積50平方米以內(nèi)，保證基本的居住功能。租賃補(bǔ)貼額根據(jù)當(dāng)?shù)仄骄袌?chǎng)租金、家庭住房支付能力合理確定。
四、政策措施
(一)多渠道籌措資金。
1.中央加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)廉租住房保障補(bǔ)助力度。2009年廉租住房建設(shè)中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：西部地區(qū)400元/平方米，中部地區(qū)300元/平方米，遼寧、山東、福建省的財(cái)政困難地區(qū)200元/平方米。
2.省級(jí)人民政府要比照中央的做法，加大對(duì)本地區(qū)財(cái)政困難的市、縣建設(shè)(包括購(gòu)置、改造)廉租住房和發(fā)放租賃補(bǔ)貼的資金投入。各地可根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌使用中央下?lián)艿念A(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金。
3.市、縣人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定多渠道籌集廉租住房保障資金。市、縣財(cái)政要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算安排。住房公積金增值凈收益要全部用于廉租住房建設(shè)。要采取有效措施，保證土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例不低于10%.
4.對(duì)符合貸款條件的廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，商業(yè)銀行要加大信貸支持力度。
(二)落實(shí)土地供應(yīng)和各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
各地區(qū)要根據(jù)廉租住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排廉租住房用地計(jì)劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地，落實(shí)支持廉租住房建設(shè)的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，切實(shí)加大政策支持力度，確保如期開工建設(shè)。新建廉租住房主要在經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房和城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建，配建的具體比例，由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房、商品住房建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造規(guī)模，以及實(shí)物配租廉租住房需要量等因素確定。配建廉租住房的套數(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、回購(gòu)價(jià)格或收回條件，要作為土地劃撥或出讓的前置條件，并在國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中明確約定。廉租住房項(xiàng)目要合理布局，盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，同步做好小區(qū)內(nèi)外市政配套設(shè)施建設(shè)。
(三)結(jié)合城市棚戶區(qū)改造多渠道籌措房源。
城市棚戶區(qū)(危舊房)內(nèi)低收入住房困難家庭較為集中，推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造有利于大范圍解決低收入家庭的住房困難，改善城市環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地區(qū)要加大城市棚戶區(qū)改造力度，加強(qiáng)相關(guān)的政策支持。城市棚戶區(qū)改造要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，與廉租住房建設(shè)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行，統(tǒng)籌安排廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品住房建設(shè)，優(yōu)先解決城市棚戶區(qū)低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。
